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编译服务: 食物与营养 编译者: 郝心宁 编译时间: 2018-3-14 点击量: 25377

《欧盟运行条约》(Treaty on the Functioning of the European Union, TFEU)中阐述了CAP的目标。如果通盘考虑,在欧盟范围内实施CAP的益处足以让CAP成为欧盟未来的一项政策并对法国产生重要意义。

在不断的改革中,已经证明CAP能够不断演进,决定并不断更新欧洲社会中契约农业的面貌。CAP能够满足经济、环境、粮食、社会以及土地等方面的需求,全面地实现各种各样的目标。不过,CAP也必须与时俱进,应对欧盟面临的诸多新挑战。

因此,未来CAP必须进一步促进农业和农产食品企业的发展,加强各领域的实力(第一轮圆桌讨论将会探讨并解决这些问题),为农业环境服务提高价值并鼓励在气候、能源和土地方面进行转变(第二轮圆桌讨论将会探讨这些问题),管控风险并为各参与方赋能(第三轮圆桌讨论将会探讨这些问题)。

(1)CAP存在的基础至今依然十分坚实

《共同农业政策》(Common Agricultural Policy, CAP)是欧盟最早出台的政策之一,也是唯一一个完全融入欧盟的政策。它反映了成员国决定汇集各自目标和资源,以重建经济、减少进口食品依赖的决心。从《罗马条约》(Treaty of Rome)到《里斯本条约》(Lisbon Treaty, 参见第38条),农业政策已经在欧盟层面得到确认和实施。TFEU第39条明确指出CAP这一欧盟共同农业政策承载的目标为提高农业生产率、确保农业生产者的生活水平、稳定市场、确保粮食供应以及保证零售价格合理。要实现粮食主权目标,不能一劳永逸,最近一项分析表明,2010年至2050年期间,全球粮食需求可能会增加50-69%(来源:法国农业科学研究院雷恩中心[INRA Rennes])。

(2)CAP造福欧盟经济体——全球领先的农产食品生产地

通过实现农业和农产食品领域的现代化、提高该领域的竞争力,CAP确保了欧盟的粮食安全。同时增强了欧盟经济实力,欧盟农产品贸易顺差已超过160亿欧元(来源:欧洲委员会2015年年度农粮贸易报告[Annual Agri-Food Trade Report, European Commission])。

2015年,农业出口额高达1,290亿欧元(占欧盟出口总额的7%),年均增长5.7%,巩固了欧盟作为全球领先农产食品出口地区(以及进口地区)的地位。欧盟农产品贸易涵盖了价值链各环节的多种农产品,这些贸易成果的取得显示了CAP在确保整个欧洲创造就业、促进经济增长的适应性方面具有重要作用。

法国是欧盟的农业领先大国,农产量占欧洲总产量的17%,高于德国(13%)和意大利(13%)。自2000年起,法国贸易赤字大幅增长,只有农业和农产品行业一直保持盈余。农产品(包括加工及未加工产品)是法国第三大贸易顺差领域,仅次于交通装备、化学品、香水和化妆品行业。2016年法国发布的对外农业和农产品贸易情况表明,对第三国的销售额占法国农产品出口总额的35%以上。事实上,法国贸易顺差总额超70%为非欧盟国家间贸易取得。

(3)CAP目标不断演变,已将环境问题纳入考虑

随着农业积极外部效应带来的利好不断增加,CAP致力于实现对欧洲至关重要的17个可持续发展目标中的13个。CAP提供了一个共同框架,使得欧盟各国得以共同应对气候变化和生物多样性、保护自然资源等问题。CAP提供了一系列互补工具,因地制宜,激励各国生产环境友好型公共产品。同时,CAP也是欧盟促进生物质能发展的唯一政策,旨在通过发展生物经济,促进欧洲向低碳经济转型。

在法国,除了实行绿色支付外,2014-2020年期间用于农业-环境-气候变化措施的公共资金总额相比2007-2013年翻了一番。法国有机农业(Organic agriculture)发展迅猛。据统计,2016年有机农业增长迅速,过去四年年均增长8.4%,直接就业人数近118,000人。2015年,有机农业用地占法国农业用地面积的5.7%,为第九大有机农业国。

(4)CAP重振农村

欧盟现有农业生产单位1,400万家,农业和农产食品行业为欧盟提供了4,400万份工作岗位(欧洲委员会2015年年度农业食品贸易报告[Annual Agri-Food Trade Report 2015]),这一数字是欧洲汽车和航空业从业人员数量之和的二倍。CAP有利于维持欧盟地区的农业活动,稳定战略部门的劳动力规模。

不过,农民的收入仍然远低于欧盟平均水平。近年来,农业收入约占欧盟平均收入的53-64%,取消农业补贴将导致30%的农场停止运营,特别是在山区。实际上,欧盟各国对农业的扶持性补贴平均占到农民收入的30%以上。

法国拥有54%的耕地,补贴平均占农民收入的11%。其中30个省的补贴水平高达15%,在重点关注牲畜粗放养殖方式的十几个省,甚至达到20%。

预算成本有限 CAP提供完整的一套政策体系

如果欧盟成员国各自为政,分别实行各自的农业政策,成本将远高于实施CAP的成本。以欧盟总人口计算,CAP的预算相当于人均每天支出30生丁。2015年,CAP支出占欧盟GDP的0.38%。这一数字自1995年起就持续下降,现在也远低于发达国家农业支出水平。美国的农业法案(Farm Bill)规定,每投入1美元,农业就要产出1.8美元的效益。而与此相比,在CAP下,欧盟每投入1欧元,农业就能产出超过4欧元的效益(来源:经济合作与发展组织[OECD]数据)。

 

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