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    中办国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案

      中共中央办公厅 国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》

      新华社北京12月17日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

      《生态环境损害赔偿制度改革方案》全文如下。

      生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分。党中央、国务院高度重视生态环境损害赔偿工作,党的十八届三中全会明确提出对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。2015年,中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(中办发〔2015〕57号),在吉林等7个省市部署开展改革试点,取得明显成效。为进一步在全国范围内加快构建生态环境损害赔偿制度,在总结各地区改革试点实践经验基础上,制定本方案。

      一、总体要求和目标

      通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度,进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等,形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制,逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度,加快推进生态文明建设。

      自2018年1月1日起,在全国试行生态环境损害赔偿制度。到2020年,力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

      二、工作原则

      ——依法推进,鼓励创新。按照相关法律法规规定,立足国情和地方实际,由易到难、稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。对法律未作规定的具体问题,根据需要提出政策和立法建议。

      ——环境有价,损害担责。体现环境资源生态功能价值,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的,不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

      ——主动磋商,司法保障。生态环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致,赔偿权利人可依法提起诉讼。

      ——信息共享,公众监督。实施信息公开,推进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开,并邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参与。

      三、适用范围

      本方案所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

      (一)有下列情形之一的,按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:

      1.发生较大及以上突发环境事件的;

      2.在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;

      3.发生其他严重影响生态环境后果的。各地区应根据实际情况,综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素,明确具体情形。

      (二)以下情形不适用本方案:

      1.涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律规定;

      2.涉及海洋生态环境损害赔偿的,适用海洋环境保护法等法律及相关规定。

      四、工作内容

      (一)明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。各地区可根据生态环境损害赔偿工作进展情况和需要,提出细化赔偿范围的建议。鼓励各地区开展环境健康损害赔偿探索性研究与实践。

      (二)确定赔偿义务人。违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。各地区可根据需要扩大生态环境损害赔偿义务人范围,提出相关立法建议。

      (三)明确赔偿权利人。国务院授权省级、市地级政府(包括直辖市所辖的区县级政府,下同)作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。省域内跨市地的生态环境损害,由省级政府管辖;其他工作范围划分由省级政府根据本地区实际情况确定。省级、市地级政府可指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作。省级、市地级政府及其指定的部门或机构均有权提起诉讼。跨省域的生态环境损害,由生态环境损害地的相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。

      在健全国家自然资源资产管理体制试点区,受委托的省级政府可指定统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的部门负责生态环境损害赔偿具体工作;国务院直接行使全民所有自然资源资产所有权的,由受委托代行该所有权的部门作为赔偿权利人开展生态环境损害赔偿工作。

      各省(自治区、直辖市)政府应当制定生态环境损害索赔启动条件、鉴定评估机构选定程序、信息公开等工作规定,明确国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、农业、林业等相关部门开展索赔工作的职责分工。建立对生态环境损害索赔行为的监督机制,赔偿权利人及其指定的相关部门或机构的负责人、工作人员在索赔工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

      对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时研究处理和答复。

      (四)开展赔偿磋商。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告,就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商,统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。

      (五)完善赔偿诉讼规则。各地人民法院要按照有关法律规定、依托现有资源,由环境资源审判庭或指定专门法庭审理生态环境损害赔偿民事案件;根据赔偿义务人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付,探索多样化责任承担方式。

      各地人民法院要研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度;可根据试行情况,提出有关生态环境损害赔偿诉讼的立法和制定司法解释建议。鼓励法定的机关和符合条件的社会组织依法开展生态环境损害赔偿诉讼。

      生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼之间衔接等问题,由最高人民法院商有关部门根据实际情况制定指导意见予以明确。

      (六)加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督。赔偿权利人及其指定的部门或机构对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估,确保生态环境得到及时有效修复。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果要向社会公开,接受公众监督。

      (七)规范生态环境损害鉴定评估。各地区要加快推进生态环境损害鉴定评估专业力量建设,推动组建符合条件的专业评估队伍,尽快形成评估能力。研究制定鉴定评估管理制度和工作程序,保障独立开展生态环境损害鉴定评估,并做好与司法程序的衔接。为磋商提供鉴定意见的鉴定评估机构应当符合国家有关要求;为诉讼提供鉴定意见的鉴定评估机构应当遵守司法行政机关等的相关规定规范。

      (八)加强生态环境损害赔偿资金管理。经磋商或诉讼确定赔偿义务人的,赔偿义务人应当根据磋商或判决要求,组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人无能力开展修复工作的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。赔偿义务人自行修复或委托修复的,赔偿权利人前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。

      赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,其赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入预算管理。赔偿权利人及其指定的部门或机构根据磋商或判决要求,结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。

      五、保障措施

      (一)落实改革责任。各省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)党委和政府要加强对生态环境损害赔偿制度改革的统一领导,及时制定本地区实施方案,明确改革任务和时限要求,大胆探索,扎实推进,确保各项改革措施落到实处。省(自治区、直辖市)政府成立生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组。省级、市地级政府指定的部门或机构,要明确有关人员专门负责生态环境损害赔偿工作。国家自然资源资产管理体制试点部门要明确任务、细化责任。

      吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7个试点省市试点期间的实施方案可以结合试点情况和本方案要求进行调整完善。

      各省(自治区、直辖市)在改革试行过程中,要及时总结经验,完善相关制度。自2019年起,每年3月底前将上年度本行政区域生态环境损害赔偿制度改革工作情况送环境保护部汇总后报告党中央、国务院。

      (二)加强业务指导。环境保护部会同相关部门负责指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作。最高人民法院负责指导有关生态环境损害赔偿的审判工作。最高人民检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作。司法部负责指导有关生态环境损害司法鉴定管理工作。财政部负责指导有关生态环境损害赔偿资金管理工作。国家卫生计生委、环境保护部对各地区环境健康问题开展调查研究或指导地方开展调查研究,加强环境与健康综合监测与风险评估。

      (三)加快技术体系建设。国家建立健全统一的生态环境损害鉴定评估技术标准体系。环境保护部负责制定完善生态环境损害鉴定评估技术标准体系框架和技术总纲;会同相关部门出台或修订生态环境损害鉴定评估的专项技术规范;会同相关部门建立服务于生态环境损害鉴定评估的数据平台。相关部门针对基线确定、因果关系判定、损害数额量化等损害鉴定关键环节,组织加强关键技术与标准研究。

      (四)做好经费保障。生态环境损害赔偿制度改革工作所需经费由同级财政予以安排。

      (五)鼓励公众参与。不断创新公众参与方式,邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告等信息,保障公众知情权。

      六、其他事项

      2015年印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》自2018年1月1日起废止。

      原文链接:http://www.gov.cn/zhengce/2017-12/17/content_5247952.htm

    来源机构: 中国气象局 | 点击量:8
  • 摘要:

    中央环保督察并不是财政收入增速下降的推动因素。相反,在当前的经济环境下,环保督察执法的常态化具有规范效应,可以增加税基,提高市场集中度,改善优质大企业盈利能力,拉动工业环保投资需求,进而增加财政收入。

      2016年7月~2017年9月,四轮中央环保督察在全国铺开,力度空前。市场在享受空气质量改善的同时,也开始担忧中央环保督察对经济和财政收入的影响。从一般的经济学逻辑来看,随着中央环保督察的开展,高污染企业会限产、停产,从而导致地方政府税收收入减少。这也是一直以来,大家普遍认为地方政府缺乏整治高污染企业动力的主要原因之一。从全国财政收入数据来看,财政收入增长率确实在2016年达到最低点,只有4.5%,这似乎印证了大家的担忧。

      然而,中央环保督察真的对财政收入有这么大影响吗?笔者通过深入分析,发现四轮中央环保督察不仅在短期没有影响财政收入,从长期看反而有利于财政收入的增加。理由主要包括以下四个方面:

      首先,全国财政收入增速降低主要受经济增速下滑和营改增减税效应的影响。

      财政收入增长与经济增速具有显著的正相关关系。我国经济增速从2012年开始不断下滑,2016年达到最低点,这与财政收入增速下降趋势相同。我国经济进入新常态,财政收入下滑也是中期趋势,是进入经济新常态的表现。

      影响全国财政收入增速的另外一个重要因素是税制改革。2016年5月,我国开始在全国范围内推行营改增税制改革,减税效应明显。仅在2016年5月~12月就减税4889亿元,占全年财政收入的3.1%。由此可见,经济增速下滑和营改增减税效应这两项因素是驱动2016年财政收入增速下降的重要因素。

      其次,中央环保督察针对的对象,大多数是不纳税或纳税少的“散乱污”企业,对税基影响不大。

      严厉的环保督察有助于规范这类企业的经营,还可能增加税基,增加政府税收收入。四轮中央环保督察以及正在开展的京津冀“2+26”城市大气污染防治强化督查中,一项非常重要的工作是“散乱污”企业整治专项行动,具体包括三个方面:一是对治理无望的“散乱污”企业直接关停取缔;二是对符合国家产业政策、符合当地产业布局规划、未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”企业,督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造;三是对符合国家产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的“散乱污”企业,统一入园管理。

      从河北省数据来看,“散乱污”企业整治以关停取缔为主。2017年1月~11月,全省共排查出“散乱污”企业10.9万家,关停取缔6.9万家,约占总排查出“散乱污”企业数量的63%。如果被关停取缔的这6.9万家企业都是纳税企业,那肯定会严重影响河北省的财政收入。但实际上,这些企业大多数都没有工商执照,也没有税证。比如在生产方式简单的废旧塑料加工、铸造、标准件、胶合板等行业中,这些企业利用各种方式规避征税,一直游离在征税范围之外。仅河北省某县排查出的“散乱污”企业中,不纳税企业竟然占到88%左右。

      另外,对于整治的其他两种手段,通过提升改造和迁入园区,使企业各项手续进一步规范,纳税手续也更加合规,之前规避缴税的企业也开始纳税,可在一定程度增加税基。2017年1月~10月,河北省财政收入增速明显高于2016年,税收收入完成1939亿元,同比增长12.1%。从这个角度来看,环保督察的规范效应有增加政府财政收入的作用。

      再次,通过执行更严格的环保标准,可以提高钢铁、化工等高污染行业的集中度,有利于环保设施完备的优质大企业提高盈利能力,进一步通过这些税收中坚力量提高税收。

      以前由于环保标准执行不太严格,钢铁、化工这些行业存在严重的“劣币驱逐良币”现象。生产效率低、无环保设备或配置较低的中小企业凭借节省环保费用降低生产成本,可以与严格执行环保标准的大企业进行竞争,挤压其利润空间。一些“散乱污”企业的环保成本基本等于零,导致同样一个产品,违法企业的实际成本很低。

      在开展中央环保督察之后,这些低效率、高污染的中小企业会被市场淘汰,行业集中度将会进一步提高,一直执行高环保标准的优质企业将会获得更高利润。而这些优质大企业通常也是相对规范且稳定的税源,随着盈利改善,纳税额也会增加。因此,长期来看,环保督察带来的市场主体优化有助于增加政府财政收入。

      最后,从全行业角度来看,环保督察执法强制高污染企业设备全面升级,会刺激环保等绿色产业需求增加,进而提高这些行业的税收收入。

      通过中央环保督察,推动钢铁、煤炭和化工等高污染企业加大环保投入用于污染治理,这对环保企业来说是一种重大利好。从今年上半年股市环保板块表现中可以看出端倪,环保上市公司营业总收入同比增速达到35.09%,为近年来最高水平。在短期内,工业环保投资需求会迅速增加,从而对经济和财政收入有拉动贡献。

      综合来看,中央环保督察并不是财政收入增速下降的推动因素。相反,在当前的经济环境下,环保督察执法的常态化具有规范效应,可以增加税基,提高市场集中度,改善优质大企业盈利能力,拉动工业环保投资需求,进而增加财政收入。

      因此,评估环保督察对财政收入的影响要全方位来看。可以确信的是,从财政的角度来看,强化环保督察且常态化的政策没有影响地方财税收入,政府和市场可以消除“环保督察减少财政收入”的恐惧症。

    来源机构: 环境保护部宣教中心 | 点击量:10
  • 3   2018-01-08 环保税来了,四大看点应该了解 (编译服务:大气污染防治)     
    摘要:

     2018年1月1日起,我国税收家族新成员——环境保护税正式开征,而我国施行了近40年的排污收费制度退出历史舞台。近日,国务院总理李克强签署国务院令,公布了《中华人民共和国环境保护税法实施条例》(以下简称《实施条例》)。  开征环保税将对我国经济社会发展影响几何?多位权威专家接受记者采访,详解我国首个绿色税种四大看点。

      这是个什么税?

      ——首个瞄准环保的新税种

      作为我国新开征税种,环保税的出现,迈出我国税制改革重要一步。

      “环保税是我国首个明确以环境保护为目标的独立型环境税税种,对于构建绿色财税体制、调节排污者污染治理行为、建立绿色生产和消费体系等具有重要意义。”环境保护部环境规划院院长、中国工程院院士王金南说。

      在中国政法大学财税法研究中心教授施正文看来,环保税法是我国提出落实税收法定原则后通过的第一部税法,对于健全税收法律体系、提升税收法律层级、建立现代税收制度意义重大。环保税的立法宗旨和功能定位于“保护和改善环境,减少污染物排放,推进生态文明建设”,是我国建设“绿色税制”的代表性税种。

      专家表示,此次公布的实施条例,正是全面细化和保障环保税法实施的综合性配套法规,有利于进一步明确环保税税制要素,规范减免税适用条件,建立分工协作的征管机制,减少法律适用中的争议,提高法律的可操作性和实施效果。

      这税怎么征?

      ——谁污染谁缴税

      作为完善“绿色税制”的重要一步,开征环保税的一个重要原则是实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。

      根据环保税法,环保税的征税对象和范围与现行排污费基本相同,征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。

      环保税的纳税人,则是在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。这意味着,不直接向环境排放应税污染物的,不缴纳环保税。居民个人也不属于纳税人,不用缴纳环保税。

      施正文说,环保税法对税制要素的规定较为原则和概括,实施条例则予以明确、细化和补充。例如,明确了其他固体废物具体范围的确定机制、规模化养殖如何缴税、固体废物排放量的含义及在何种情形下直接以固体废物的产生量作为排放量,界定了城乡污水集中处理场所的含义等。

      “环保税法涉及面广、专业性强、社会关注度高,实施条例的出台增强了税法操作性,为新税种的开征提供了具体制度保障。”北京大学法学院教授刘剑文说。

      税率怎么定?

      ——多排污多缴税

      刘剑文介绍,环保税法在设定税额标准时,既体现了税收法定原则,又赋予地方一定的自主性和选择空间。例如,对大气和水污染物设定了税额上限,各省、自治区、直辖市可参考排污费标准,在规定幅度内确定大气污染物和水污染物的具体适用税额。

      王金南透露,目前各省区市陆续制定和通过了应税大气污染物和水污染物环保税税额标准和征收项目数。辽宁、吉林、安徽和新疆等地基本按照税额标准最低限征收,即每污染当量分别为1.2元和1.4元。而北京、天津、河北和上海等地税率较高,如北京按照税额标准最高限征收;河北将环保税主要大气污染物和主要水污染物税额按地域分为3档,最高档大气污染物每污染当量9.6元,水污染物每污染当量11.2元。

      有业内人士预计,环保税一旦开征,规模将远超现行排污费,年征收或达到500亿元。这其中,大气污染物和水污染物排放企业受影响最大。

      “征收环保税后,多排放必然多缴税,但目前因从排污费转型而来,税负平移不会增加企业负担。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为,环保税不在最终消费环节征收,不会直接增加消费者负担。

      值得关注的是,环保税法制定了减免税规定。例如,纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的,减按75%征收环境保护税。按照从严掌握的原则,实施条例进一步明确限定了适用减税的条件。

      这税谁来征?

      ——税务环保部门联动征管

      一个新税种落地的最大挑战就是征管环节。

      环保税法是我国第一部明确写入部门信息共享和工作配合机制的单行税法。环境保护费改税后,征收部门由环保部门改为税务机关,环保部门配合,确定了“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式。

      “环保税作为新开征的独立绿色税种,以排放应税污染物为征税对象,计税依据有别于其他税种,专业性强,征收管理较复杂。为此,环保税法明确规定,税务机关和环境保护主管部门建立工作配合机制。”国家税务总局财产和行为税司有关负责人此前表示。

      “对部门配合作出如此高要求,在我国各个税种的征收中还是第一次,有必要从法律法规层面对征管机制作出明确具体规定,以防止职责不清和征管漏洞。”施正文表示,实施条例进一步细化了分工协作的征管工作机制,明确了税务机关和环保部门的职责范围、两部门工作配合机制等。

      专家指出,环保税法的有效实施需要一系列健全的配套规定,实施条例只是一个综合性的配套法规,仍然需要其他更为专门和细化的配套规定。

      王金南透露,环境保护部和国家税务总局2017年已就实施条例起草、涉税信息共享平台建设、排污系数和物料衡算方法制定、管理信息互相交送等方面开展密切合作,共同部署环保税征管工作的各项事宜,相关配套办法将陆续发布。

    来源机构: 环境保护部宣教中心 | 点击量:9
  • 摘要:

    2017年12月报道,公益性行业(气象)科研专项项目“大气成分观测资料质量控制方法研究”在京通过验收。该项目通过加强气溶胶、反应性气体、湿沉降等7种大气成分观测资料质量控制方法研发和改进,为大气成分站网的观测提供了技术支撑。

      该项目针对中国气象局大气成分本底站网的观测项目,开展了气溶胶质量浓度、气溶胶光学厚度、气溶胶散射系数、碳气溶胶分析、气溶胶吸收系数、反应性气体、湿沉降化学实验分析质量控制方法研究,形成了6个气象行业标准和1个国家标准。相关成果在中国气象局《大气成分观测业务规范》(试行)和中国气象局综合观测司出版的《大气成分观测业务技术手册》中有所体现,为进一步规范台站的观测工作,提高数据质量奠定了基础。

      此外,项目不断增强观测仪器国际国内比对、标校能力。例如建立了太阳光度计的绝对定标、室内定标系统和方法,通过将标准太阳光度计定期送往里尔大学和西班牙IZANA 本底站进行定标并在国内进行传递定标,进一步提高了气溶胶光学厚度的反演精度,从而保证了站网资料的准确性和可靠性。

    来源机构: 中国气象局 | 点击量:6
  • 摘要:

    广东省环境保护厅、广东省气象局、佛山市政府在佛山南海生态气象综合观测基地签署合作协议。三方将升级改造佛山南海生态气象综合观测基地,共建珠三角大气环境超级观测站,以科技为支撑,探索大气污染联防联控新模式。

      珠三角大气环境超级观测站现为佛山南海生态气象综合观测基地,是在国家一级农业气象试验站基础上升级建设的,除了传统的农业气象观测业务外,还有大气环境、现代设施农业等监测项目。在大气污染物监测方面,除了常规的6要素监测外,还具备VOC监测、大气污染源解析等功能,并能够分析污染成因以及气象条件对污染的影响。

      省环保厅相关负责人介绍,珠三角地区大气污染来源非常复杂,污染治理在前期大幅减排的基础上难度加大,大气污染防治工作总体上已进入攻坚期,必须进一步突出和强化科技的引导和支撑作用。通过这次合作,三方共同探索建立“集精密观测、精确分析、精准施策和精细管理为一体”的大气污染联防联控新模式,这对珠三角区域甚至全国具有非常重要的引领和示范意义。

      此外,省环保厅和省气象局还将建立环境空气质量、气象要素观测数据信息及数值模拟、资料同化分析结果的实时共享资料库,建立通畅的数据信息交互机制,实现环境与气象数据资料共享。三方联合开展国家、省和行业重点研发计划、重大科技专项等科研项目申报。省环保厅和省气象局优先将佛山作为示范区,加强先进技术、经验的推广应用。佛山市政府每年实施大气复合污染防治科研攻关计划,系统推进大气复合污染问题研究。三方还将深化会商分析和预测预报、人才培养以及大气环境重点难点问题研究等合作。

    来源机构: 中国气象局 | 点击量:9
  • 摘要:

    2017年12月23日下午,大气环境污染监测先进技术与装备国家工程实验室第一次理事会在合肥隆重召开,该实验室是中国大气环境监测领域唯一的国家级工程实验室。

      先进技术与装备国家工程实验室理事会由国内20多家大气污染防治领域的顶级科研院所、高新技术企业的专家、院士组成,国家工程实验室主任由刘文清院士担任,工程技术委员会主任由郝吉明院士担任。中科宇图作为国家工程实验室的理事单位,被认定为我国大气污染防治重要企业,将正式进入我国大气污染防治的国家级团队。中科宇图副总裁兼资源环境科学研究院院长刘锐作为国家工程实验室的理事与共建单位代表,应邀参加了本次理事会,并出席启动大会和授牌仪式。

      中科院合肥物质科学研究院院长、实验室理事长匡光力为刘锐院长颁发聘书

      12月24日上午,大气环境污染监测先进技术与装备国家工程实验室建设启动大会在合肥市政府礼堂隆重举行。启动大会云集了国内大气污染防治领域顶级科研院所的11名院士,国家环境保护部、安徽省、合肥市的领导、专家、企业家与各界代表等500多人出席本次启动大会。

      大气环境污染监测先进技术与装备国家工程实验室由中国科学院合肥物质科学研究院作为法人单位,联合北京大学、中国环境科学研究院、中国环境监测总站、中国科学院大气物理研究所等院所和多家环境监测领域的顶尖企业共同组建,旨在建成国际一流的环境监测设备高技术成果辐射基地,促进我国高端大气环境监测技术和仪器产业的快速发展。

      实验室成立后,将围绕中国大气环境监测和环保产业升级发展需求,以提高国产仪器设备的稳定性和可靠性、增强中国大气环境监测技术的核心竞争力为目标,开展地基、车载(船载)、机载和星载等多平台大气环境监测装备研发,突破大气细颗粒物、气态污染物、挥发性有机物、重金属等污染物监测的核心技术,形成共性技术研发、试验检测和工程化产业化开发能力。

    来源机构: 中国环境网 | 点击量:4
  • 摘要:

    2017年12月26日,国家统计局、国家发展改革委、环境保护部和中央组织部联合发布《 2016 年生态文明建设年度评价结果公报》,首次公布了 2016 年度各省份绿色发展指数和公众满意程度。   绿色发展指数和公众满意程度不仅展示了当年各省份绿色发展情况,还将纳入五年一次的生态文明建设目标考核,考核结果将成为各省份党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。专家认为,这对于完善经济社会发展评价体系,引导各地区各部门树立正确发展观和政绩观意义重大。

       2016 年,中办、国办印发《生态文明建设目标评价考核办法》,明确我国将对各省区市实行年度评价、五年考核机制,以考核结果作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。“官方公布一国各地区的绿色发展指数,这在中国是首次,在全世界各国也是领先的。”北京师范大学教授李晓西说。

      此次发布的年度评价结果不仅包括 2016 年各省份绿色发展指数,还公布了构成该指数的 6 项分类指数。从分类数据来看,反映主要污染物、危险废物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投资等情况的“环境治理指数”,排名前三的地区为北京、河北、上海。反映大气、水、土壤和海洋环境质量状况的“环境质量指数”,排名前三的地区为海南、西藏、福建。反映绿色生活方式转变以及生活环境改善的“绿色生活指数”,排名前三的地区为北京、上海、江苏。

      值得注意的是,部分地区绿色发展指数和公众满意程度排名的落差较大。主要原因在于二者评价重点不同,国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆介绍,绿色发展指数侧重于从资源、环境、生态、经济等方面多维度、多层面综合反映生态文明建设总体进展;公众满意程度侧重于调查公众对生态环境质量的满意程度,公众对反映当地空气、水、居住周边环境等环境质量状况相关指标的主观感受相对更加深刻。

      绿色发展指数,不仅是督促和引导各地区推进生态文明建设的“指示器”,更是推动未来高质量发展的“风向标”。“要摒弃‘唯 GDP 论英雄’的发展观、政绩观。”宁吉喆说,完善经济社会发展考核评价体系,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。

    来源机构: 上海市环境保护局 | 点击量:3
  • 摘要:

    以下为上海市财税与环境部门近期发布的大气污染物和水污染物环境保护税的具体内容。

    《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称《环境保护税法》)明确,自本法施行之日起,依照《环境保护税法》规定征收环境保护税,不再征收排污费,本法自 2018 年 1 月 1 日起施行。为切实做好贯彻落实工作,确保《环境保护税法》顺利实施,现就本市应税大气污染物和水污染物环境保护税适用税额标准等有关事项通知如下:

      一、经市政府提请市十四届人大常委会四十一次会议表决通过,本市应税大气污染物和水污染物环境保护税适用税额标准为:

      (一)应税大气污染物适用税额标准: 2018 年 1 月 1 日起,二氧化硫、氮氧化物的税额标准分别为 6.65 元 / 污染当量、 7.6 元 / 污染当量;其他大气污染物的税额标准为 1.2 元 / 污染当量; 2019 年 1 月 1 日起,二氧化硫、氮氧化物的税额标准分别调整为 7.6 元 / 污染当量、 8.55 元 / 污染当量。

      (二)应税水污染物适用税额标准: 2018 年 1 月 1 日起,化学需氧量税额标准为 5 元 / 污染当量,氨氮税额标准为 4.8 元 / 污染当量,第一类水污染物税额标准为 1.4 元 / 污染当量;其他类水污染物税额标准为 1.4 元 / 污染当量。

      本市将依据环境承载能力、污染物排放状况和经济社会生态发展目标的变化情况,适时依法对本市税额标准作出调整。

      二、各区财政、环保部门应当严格落实国家有关排污费的清理政策要求,切实做好本市排污费制度的同步调整工作;各区税务、环保部门要严格执行《环境保护税法》以及本市应税大气污染物和水污染物环境保护税适用税额标准等有关规定,加强部门协作配合,加强宣传辅导培训,加强环境保护税征收管理,保障税款及时足额入库。

    来源机构: 上海市环境保护局 | 点击量:1
  • 摘要:

    要建设现代化经济体系,提高供给体系质量,显著增强我国经济质量优势;构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。这是十九大报告对今后经济建设和生态环境保护提出的要求。“怎么利用现有工业体系,协同解决环境问题,达到以最小的社会资源投入、实现利益最大化,是落实以上要求要着重考虑的问题之一。”全国政协委员、河北省政府参事、河北省工信厅原巡视员王福强表示,这是大工业思维。  “所谓大工业思维,就是利用现有工业设施、设备,参与城市管理系统,协同处置城市运转过程中产生的生活垃圾、危险废弃物、生活污水、生活污泥等,”王福强介绍说,这样做一来减少了新建设施选址、用地问题,二来节省国家资金,效率高、费用低、效果好,是城市管理水平提高的标志。“

    来源机构: 环境保护部宣教中心 | 点击量:1
  • 10   2018-01-08 重视外贸带来的环境影响 降低污染排放 (编译服务:大气污染防治)     
    摘要:

    我国从2012年开始进出口贸易总额首次超过美国,成为全球第一贸易大国。国际贸易的迅速发展对环境产生了深刻影响,也给大气污染防治带来严峻挑战。笔者认为,开展大气污染防治工作,外贸也是一个不容忽视的领域。相关部门对此应高度重视,并展开深入研究,通过出台相关政策,推动中国外贸走上绿色低碳可持续发展之路,从外贸供给侧着手,将由此带来的大气污染程度降至最低。  我国对外贸易对环境污染带来的实际影响需引起重视。根据世界投入产出数据库(WIOD)资料显示,从总量上看,1995年~2011年,我国出口引致的污染气体排放总量增长迅速;相比1995年,2011年污染气体排放总量增加了2.23倍,这一增长主要发生于2002年~2007年之间。

      其中,1995年~2001年,每年的排放量较为稳定,在6亿吨左右。从2002年我国加入世界贸易组织(WTO)开始直到2008年,污染气体排放总量增长迅速,从2001年的6.24亿吨增加到2008年的18.61亿吨,年均增长16.89%。2009年由于全球金融危机的冲击,导致我国出口下降,由此引致的污染气体排放总量也相应下降,降幅达16.71%。2010年和2011年,污染气体排放总量又开始增加,分别增长20.17%和7.55%。

      从产业层次上看,1995年、2000年、2005年、2011年中国各产业出口引致的污染气体排放量基本上都在逐年增加。污染气体排放量较大的产业是制造业部门,农业和服务业排放量均较小。制造业部门中排放量最大的产业是电气和光学设备,其次是基本金属和金属制品、纺织和纺织品、化学制品、其他机械和设备等产业。服务业部门排放量较大的产业有水运业、空运业、机械设备租赁及相关商业活动等产业。

      美国是我国最大的贸易伙伴。相关统计数据显示,我国对美国出口引致的污染排放量的变化趋势和我国出口引致的污染排放总量的变化趋势基本一致,1995年~2011年增长迅速,并且增长主要发生于2002年~2007年期间。

      从1998年开始,我国对美国出口引致的污染排放量占我国出口总的污染排放量的比重稳步下降,从1998年的28.50%下降到2011年的19.12%。这与我国对美国出口额占总出口额的比重是一致的。所不同的是,从2002年开始,排放比重开始小于出口比重,说明我国对美国单位出口产生的排放量要小于我国整体单位出口产生的排放量。此外,2011年我国对美国单位出口污染排放量相比1995年下降了45.10%,略高于我国整体单位出口排放量下降幅度。

      其实,我国各产业单位出口污染排放量也均呈下降趋势。如果考虑单位出口排放量,制造业并没有明显比农业和服务业排放高,这不同于各产业排放总量。水、燃气及电力供应均排名单位出口排放量首位,其他非金属矿物制品紧随其后。纺织与纺织品,烟草、饮料和食品及鞋类、皮革制品则是制造领域内单位出口排放量最低的行业。服务业部门单位排放量最高的是水运业和空运业,单位排放量最低的是金融业。

      不同产业的单位出口排放量是不同的,通过出口结构调整来改善我国贸易引致的污染气体排放拥有巨大的潜力。实际情况也证实,国内由对外贸易所导致的污染气体排放,并未因为出口结构效应而有明显改观,技术投入效应阻碍是主要原因。因此,未来应该注重改善投入技术,并且着力通过改善贸易结构来降低单位出口污染排放量。笔者认为,可以从以下几方面着手。

      一是推动出口新旧动能转换。想要实现国内外贸产业结构比较低端的格局改变,应从贸易、产业两个层面同时入手,全面促进其升级优化。让产业结构由数量优势转变至质量优势,贸易发展全面转变成效益内涵提升,进一步促进我国分工地位在全球价值链内逐步步入中、高端行列。加大贸易结构调整,使贸易结构向更加清洁化方向发展。运用现代技术改造传统产业,加大科技创新投入,积极采用国际先进环保标准,提升产品检测和认证体系,有效降低电力、燃气、家电、建材、化工等出口产品单位污染排放量。

      继续巩固和提升劳动密集型产品在全球的主导地位,提升农产品精深加工能力和特色发展水平。引导新兴、战略性产业着力于世界市场拓展。加强高新技术领域内中外双边经贸合作体系建设,促进新兴、战略性行业组织与本领域内的企业、基地、地方间协作,进一步提升我国在全球范围内战略性新兴产业(新能源、信息技术、节能环保等)的竞争力,全面加大我国高新技术及其所转化生产的产品出口份额。

      二是进一步拓展外贸新业态。全面推动跨境电商快速、平稳、有序、健康发展。加快建立适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系,提高贸易各环节便利化水平。优化B2B、B2C、B2B2C等模式管理,加强第三方平台的规范化建设,改进电商准入、税收、物流等配套管理机制,发展“海外仓”促进电商出口。强化和“一带一路”战略沿线国家电商合作,进一步强化丝绸之路(互联网)经济合作试验区域发展与建设。建立健全跨境电商产业链。对带领所在区域发展规范化、集群化、规模化跨境电商产业行为提供全面支持。大力发展现代服务贸易,缩小并扭转逆差。培植一批生产型服务企业,推动通讯、文化、计算机信息、金融等服务走出去。

      三是发挥外贸政策体系引导作用。推进优化服务,完善符合开放型经济发展需要、有利于发挥市场配置资源基础性作用的外贸管理体制。根据环保标准、安全标准、社会责任等要求,完善对商品的进出口管理。凸显资金支持功能,完善当前的财政支持政策(外贸发展专项资金等),拓展支持渠道、办法,有效加强社会资金引导,促进跨境电商发展、标准制定、品牌培育、外贸产品设计与研发,推动我国外贸进入创新发展、升级转型、调结构、稳步增长阶段。对进出口关税结构进行持续优化升级,对出口退税政策进行持续完善。全面改革商协会管理体制,在推进行业自律、行业标准体系建设、行业信息交流等方面,把商协会管理体制的功能进一步体现出来。适应国家税收法定原则,推动涉外税立法,明确跨境电商、服务贸易等排放量低的产业税收优惠安排。

    来源机构: 环境保护部宣教中心 | 点击量:1