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2018年第8期(发布时间: Aug 24, 2018 发布者:王阳)  下载: 2018年第8期.doc       全选  导出
1   2018-08-24 17:18:24.167 2018年1-7月我国PPP项目发展现状分析 (点击量:94)

PPP项目是指由社会资本和政府通过多种合作方式一起提供公共服务和基础设施投资的模式,其收益来源于三种途径:使用者付费、可行性缺口补助和政府付费。根据运作方式的不同,PPP项目又可以分为服务外包类、特许经营类和永久私有化类,目前我国PPP项目主要采用BOT模式,占比达到74%。

PPP项目发展经历了从爆发到规范的过程。2014年末财政部和发改委先后颁布PPP项目操作指南和指导意见,随着2014年财政部43号文和2015年新预算法的执行,政府的融资途径受阻,PPP模式的优越性显现。在2015年中旬关于PPP项目的顶层设计文件发布后,PPP项目正式进入加速期。

2018年7月全国共成交了183个PPP项目,共计1923.97亿元,截止至2018年7月底,全国范围内公布中标的PPP项目已达到11.52万亿元,总个数为7904个。7月PPP落地项目规模较上月有所增加,但项目个数有所下降。

从项目规模和项目数量看,均呈现出两个共同的特点。其一,2018年PPP项目成交规模和数量较2017年显著下降;这是因为PPP项目爆发式增长背后问题凸显,2017年11月多部委出台规范PPP项目的监管意见,PPP项目入库速度开始放缓。

财政部开始对PPP项目库进行整理,一些不符合规范或者不适合使用PPP方式的项目逐渐被清理出PPP项目库。其二,2018年4月份开始PPP项目规模和数量呈下降趋势,一直延续到7月份;这是因为此前财政部退库的时间节点为2018年3月底,而在此后“对于逾期未完成清理工作的地区,由财政部PPP中心指导并督促其于30日内完成整改”。

我国PPP项目投向:交通和市政为主

根据财政部和发改委发布的PPP指导意见,PPP项目主要投向城市基础设施和公共服务领域,项目需要具备透明的定价机制、稳定的现金流。具体来看,19个一级行业包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施等。

截止到2018年7月底,交通运输行业累计成交1096个PPP项目,累计金额为34507.3亿元。排名第一的交通运输行业包括了公路、铁路、航道航运、交通枢纽、港口码头、机场、隧道、桥梁等12个二级行业。

截止到2018年7月底,市政工程行业累计成交3292个PPP项目,累计金额为34450.9亿元。市政工程包括了供水排水、污水处理、供电供气、供热供冷、公园、停车场、地下综合管廊、垃圾处理、市政道路等18个二级行业。

截止到2018年7月底,城镇综合开发行业累计成交3554个PPP项目,累计金额为16376.2亿元。城镇综合开发包括了园区开发、城镇化建设、土地储备、厂房建设等5个二级行业。

2018年7月,市政工程行业以617.5亿元的成交金额占据了行业成交榜的首位,生态环境保护和城镇综合开发行业也贡献了较大的成交份额。7月份的行业分布与历年累计行业分布情况稍有不同,但前四名基本保持一致,只是在侧重点上有些差别,具体如下图所示。

我国PPP项目资金:社会资本以国有企业为主

社会资本在参与PPP项目的时候往往会成立一个项目公司,而项目公司的资金来源于两块。一块是公司本身的资本金,主要来自PPP项目发起人入股资金、政府相关事业单位投资、财政补贴以及PPP基金的股权投资。根据规定,PPP项目公司的资本金要求在20%-30%,具体各行业之间会有所差异。例如交通运输类项目最低资本金为20%,港口机场类项目资本金为25%,保障性住房项目资本金为20%。除了资本金以外,项目的其余投资资金主要来自贷款,其中包括银行贷款和项目发起公司的委托贷款。值得注意得是,项目发起公司将资金以贷款而不是资本金形式投入PPP公司,主要是为了降低投资风险,因此也造成了“小马拉大车”的问题。同时,目前PPP项目也在尝试发行项目收益债和利用资产证券化来实现项目融资。

2018年7月中标规模最大的项目为南阳市国家储备林基地建设(一期)PPP项目,项目规模达到了138.17亿。

参与PPP项目的社会资本有超过76%来自国有企业。据明树数据统计,按照社会资本的所有制进行划分,国有非上市公司占PPP项目投资公司的55%,而国有上市公司占21%。相比之下,民营非上市公司和上市公司占比仅为15%和9%。国有企业参与PPP项目一方面是因为建筑承包商中国有企业占比较高,另一方面,也反映出PPP项目的民间资本参与度并不高,这违背了政府鼓励发展PPP项目的初衷。

2018年7月,东莞市东清水污染治理有限公司以累计231.93亿元的中标金额在市场力压群雄。排名前10的社会资本分别如下表(以下仅统计社会资本作为牵头人或者单独中标的业绩),前十名中仅一个企业中标社会资本源于民营企业。

2   2018-08-24 17:14:08.513 强化科技引领 提升河湖治理成效 (点击量:103)

我国水问题错综复杂,治理任务更为艰巨,现实不允许我们长时间走弯路而陷入水问题不断反弹的治水困境。解决水问题的关键是科技引领,重点是坚持依靠科学技术、制定全面系统的水污染防治规划,并从水污染防治转变为生态系统改善。

河长制湖长制是破解复杂水问题的有效举措,是保障国家水安全的制度创新。河长制湖长制坚持问题导向,实行一河(湖)一策,旨在重点解决好河湖管理保护工作方案、组织体系、建章立制、责任落实、监督检查和考核评估等行政层面的突出问题。而突破水问题,关键要强化科技引领,提升河湖治理成效。

国外河湖治理的启示

从国外河湖的治理趋势看,呈现出由单项的治理开发向综合治理开发发展,由被动的治理向主动的水资源利用和管理发展,由短期治理开发向长期战略性开发发展的大趋势。在治理与开发中不仅注重自然条件的适应,而且更加注重生态环境的保护和资源、环境、人口的协调发展,并据此制定战略性的治理规划。

澳大利亚墨累—达令管理委员会制定的《自然资源管理战略》、欧洲多瑙河流域国共同参与制定的《多瑙河流域环境计划》和日本的《琵琶湖ABC作战计划》等,在制定流域治理规划和确定工程项目时做了大量的科学论证,更重要的是在实施规划进行治理的过程中,相关领域专家全程参与,对河流进行科学监测,借助现代化科学技术方法、设施实现污染治理过程的最优化。

伦敦市政府运用系统工程学的理论与方法制定出科学的水质标准,并对各种治理方案作出评价,筛选最优设计与控制方案,使治理工作花费较少的投资和时间,取得良好的治理效果。在泰晤士河的第二次治理中,泰晤士河水务局约有20%的工作人员从事研究工作,随时研究和处置各种应急问题,如选择治理技术,确定水环境容量,分配排放量,制定科学合理、符合生态原理的治理目标等。

泰晤士河风光

我国治水中的科技问题

近年,各地通过一系列方针政策,解决了部分表象明显的突出问题,但河湖水质仍难以明显改善、河湖自然生态系统尚未形成。究其原因,治理技术路线与方案仍然存在问题。

1.治理前期缺乏科学论证

只根据上级统一布置,花少量经费按既定模式完成治河方案编制,不重视安排适当经费开展科学研究,主要措施和大量经费用在“末端治理”“应急治理”“表相治理”层面,可见河道清淤、清障、保洁、岸绿和景美等成效,但难以真正实现长效水清和水净。

2.缺乏中长期系统治理技术方案

由于多年形成的水污染、水环境和水生态问题面广量大,治理投资费用高,难以短期内彻底解决,必须遵循“源头治理”“控源截污”等理念统筹谋划,科学有序治理才能避免治理低效、无效和投资浪费等问题。如有些城区河道的治理在没有彻底查堵入河排污口、相应管网混排漏排和面源污染入河等问题的情况下,就进行河道底泥清淤、水体植物生态修复等工程措施,导致水体污染很快反弹,有些地方甚至如此往复多次,造成投资的巨大浪费和不良社会影响。

3.行政决策多于或替代科学论证

水问题及其治理是关系自然科学、工程技术、社会和经济发展的系统工程,由于缺乏科学论证及其中长期系统治理方案,有些工作方案只能应对表面问题,因此凭经验治理,不能精准施策,导致部分地方出现工程规模大、投资多、效果差,黑臭水体不断反弹,江河湖库水质改善不明显等现象。

4.缺乏集环境监测检测、科学论证及其治理一体化的企业与评价体系

水问题治理行业不同于工程建筑行业,是仍处于研究探索中、技术难度很大的新行业,还有很多技术难题有待破解。太湖、滇池以及部分城市的黑臭河道都曾投资数十亿甚至数百亿资金进行过大规模治理,但都只是取得部分进展,远远没有彻底解决污染问题。这是一个仍有待不断创新突破的前沿技术行业。由于市场巨大,很多公司各展所长,分别采取外源阻截、内源清淤、活水冲污、景观绿化、曝气增氧、微生物治理,以及建设生态湿地、水中森林、岸坡植被等工程措施,却没有进行污染形成、输移过程以及入河途径等污染量和质的监测分析,针对性差,不能精准治理和系统治理,导致短期有所改观,后期出现反弹。

5.普遍不重视面源污染和初期雨水污染的防控

在江苏某市区域水问题综合治理研究中发现,该区域COD入河量最多的是畜禽,占入河总量的22%,其次为农业与初雨,均占入河总量的21%。氨氮入河量最多的是农业,占入河总量的39%,其次为内源,占入河总量的19%。总氮入河量最多的也是农业,占入河总量的58%,生活、初雨和内源入河量占比为9%~10%。由此可见,面源污染和初雨污染的贡献率超过一半以上,这是南方水网地区的普遍现象。所以一方面要有效控制农药、化肥施用的数量,优化施用方式和时间;另一方面要有针对性地采取工程和非工程措施。但实际情况是在工程设计中普遍不重视城市面源、农业和农村初期雨污的污染入河防控。

6.二次污染现象屡见不鲜

由于不直接对水体、淤泥等进行系统检测分析,或者间接利用有关资料数据,导致二次污染现象屡见不鲜:重金属超标的淤泥作为肥料返田,或无阻隔措施的淤泥作为驳岸材料;农田间的毛细沟渠不能种植相应的降解污染植物,沟渠底线高于或与入河口底线相平,不能使田间污水净化后入河;河道和沟渠中的腐烂植物不能及时或专业清理,忽视河岸、水边和水生植物二次污染的防治,偏离了河道生态治理的根本目标等。

如何强化科技引领?

在改革体制机制、加强政府统一监管、强化领导责任意识的同时,必须充分重视科技引领,防止行政替代技术的治水现象产生,防止不良不实技术对治水系统工程的影响,防止“领导越治越急,基层困于突击”的情况扩展。

1.坚持科学治水理念

充分认识水问题治理的系统性和整体性,正确认识治理过程的长期性和阶段性,必须以区域为整体,工程和非工程措施并举,统筹制定治理规划技术方案,分阶段实施;坚持“政府主导、一龙牵头、多龙协同、多规合一、一功多能、科技引领、系统治理、精准施策”的治理思路。

2.确立科学治水目标

河湖治理的根本是恢复河湖的生态功能,国内外水问题治理的经验教训充分说明,水污染防控只是河湖治理的第一步,在入河污染总量控制的基础上,改善河湖内水土介质关系、水中植物、水生动物和水体活性等,形成有利于河湖健康的水环境,增强水体生态功能,以提高水体自净能力,实现河湖水质长期稳定或不断提升的良性循环,所以生态河湖建设是水问题治理的根本目标。

四川邛崃基层河长制志愿活动

3.充分重视科学论证

河湖治理的过程是生态河湖建设中若干工程和非工程措施有机联系与共同作用的效果,为了使工程和非工程措施具有针对性、合理性并长效、高效,必须对污染源产生、输移、入河、降解或扩散的数量、质量及其时空特征进行详细监测和解析,找准问题,找对原因,跟踪变化,精准施策。

4.科学制定治理方案

根据我国流域与行政区域体系特征,在流域规划的基础上,进行区域水问题综合治理。一般以县(市)行政区域为单元,针对水安全(洪、涝、旱)、水资源配置、水环境污染、水生态修复等方面的突出问题,以“安全管控、控源截污、内源治理、水质净化、生态修复、清水补给、活水循环”为技术路线,应急治理与长效治理结合,以生态河湖建设为目标,在实地勘察、监测等基础上,科学论证,谋划顶层设计,编制切实可行、经济合理的系统性技术方案,科学制定“工程项目化、项目节点化、节点责任化、责任具体化”的分阶段实施的具体举措,确保水治理实效、高效和长效。

5.统筹资金有序治理

依据上述“治理方案”和“项目库”,分别争取国拨专项资金、地方财政资金项和社会资本等,采取PPP、EPC、EPCO等模式规范运作,对于治理技术难度大的河道或水网片区可以采用政府购买服务的形式交由专业化公司治理。治理投入是水问题治理的基本保障,国内外经验表明,一是必须建立“政府引导,市场运作,社会参与”的多元化筹资机制,二是建立“谁污染、谁治理、谁付费”的责任机制,三是建立“治污兴业”“护美绿水青山、做大金山银山”的良性循环机制。一方面把水治好,另一方面要把治好了的水“功能”充分发挥出来。

6.动态监管长效运维

因为河湖水体生境受气温、降雨、生物、植物、动物、内源和外源等多因素影响,水污染易于反弹,因此必须在河湖内外科学布设监测设施,形成完善的监控体系,构建区域水安全、水资源、水污染、水环境、水生态和水功能综合监控平台,对水问题及其治理实现预测预警预报预案,随时研究和处置各种应急问题,例如,动态获取水体实时参数、确定水环境容量、分配排放量、选择治理技术、确定行动方案等,确保水质长期稳定,克服时常反弹的现象。

3   2018-08-24 17:12:05.507 天津市打好碧水保卫战三年作战计划 (2018—2020年)发布 (点击量:102)

近日,天津市市政府发布了天津市打好碧水保卫战三年作战计划,要求到2020年,全市基本消除黑臭水体,详情如下:

天津市打好碧水保卫战三年作战计划

(2018—2020年)

为深入贯彻党的十九大精神,全面落实全国生态环境保护大会部署,加强本市生态环境保护工作,打好碧水保卫战,大幅削减主要水污染物排放总量,切实改善全市水环境质量,根据市委、市政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,牢固树立“四个意识”,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持山水林田湖草是一个生命共同体,坚持调整产业、产能、运输和空间布局“四个结构”,做到“四减四增”,坚持尊重规律、标本兼治,深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制、湖长制,坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,保障饮用水安全,消除城市黑臭水体,为建设生态宜居的现代化天津奠定坚实基础。

(二)主要目标。到2020年,全市基本消除黑臭水体;城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准;渤海天津海域生态环境保持稳定;地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达

到40%以上,丧失使用功能的水体(劣于Ⅴ类)断面比例降低到30%以下;地下水质量考核点位水质级别保持稳定,极差点位比例不超过25%。

(三)工作原则。

——绿色发展,严守底线。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展思路,把绿色发展作为调整产业结构、增加新增长动能的必要条件,把水环境保护作为保障全局和长远发展的主要底线,以环保倒逼产业转型升级,加快推动形成绿色发展模式和生产生活方式,减少污水和污染物排放量,推动水环境质量总体改善。

——质量导向,单元控制。强化水环境质量目标管理,明确水质改善目标和清单。将重要饮用水水源、水质达标难度较大的国考和市控断面控制单元列为优先控制单元,以重点区域、重点行业、重点污染物和解决突出水环境问题为突破口,制定并实施精细化、差异化的水污染防治措施。

——水陆统筹,系统施治。推进重点流域和近岸海域水污染防治,综合运用控源减排、生态修复、强化监管等多种手段,系统实施水污染治理、水资源配置、水生态修复等工程,构建系统

化、综合化的水污染防治模式。

——压实责任,多元共治。强化各排污单位污染治理主体责任,确保稳定达标排放。坚持“党政同责、一岗双责”,严格落实各级党委和政府水环境保护主体责任,确保水环境质量只能更

好、不能变坏。加强信息公开与激励,形成全民参与格局。

二、重点任务

(一)大力推动结构转型升级。

1.严格环境准入。提高环境准入门槛。严格建设项目审批,按照本市“十三五”规划、主体功能区规划、生态保护红线等要求,严格审批程序,不符合产业布局和产业结构的不予审批。实施差别化环境准入政策。停止审批工业园区外新建、改建、扩建新增水污染物的工业项目。严格落实污染物总量核准制度,新建、改建、扩建项目实行主要污染物排放倍量替代。到2020年,组织完成本市水资源、水环境承载能力现状评价。

2.依法淘汰落后产能。制定本市年度淘汰落后产能计划并分解落实,依法依规推动落后产能按时退出。按照工业和信息化部要求,有序推进全市建成区内现有污染较重企业搬迁改造或依法关闭。推进清洁生产,依法对重点行业和重点企业实施审核,提升工业企业清洁生产水平。

3.严守用水效率控制红线。提高工业用水效率,完善本市高耗水行业取用水定额标准。开展水平衡测试,实行用水定额管理。推动节约用水示范,推动本市电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工等高耗水行业达到用水定额标准。加大工业水循环利用,支持鼓励高耗水企业废水深度处理回用。严格落实国家节水型城市标准要求,实施《水效标识管理办法》,提升城镇节水水平。加快推进农业节水进程,在涉农区推广渠道防渗、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。

4.加大非常规水源利用。促进再生水利用,工业生产、城市绿化、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目,不得批准新增取水许可。2020年再生水利用率达到40%以上。推动海水利用,在电力、化工、石化等行业推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。“十三五”期间重点消化现有产能,海水淡化规模按需发展,重点发展“点对点”供水模式。

(二)狠抓工业污染防治。

1.深化工业集聚区水污染集中治理。加快推进全市工业集

聚区整合和撤销取缔,开展整合后的工业集聚区环境基础设施大排查,按照国家要求进行规范化整治,完善污水集中处理设施并安装在线监控装置。强化市级及以上工业集聚区水污染治理监管,确保污水集中处理设施达标排放,集聚区内工业废水达到预处理要求。2018年组织开展工业集聚区水污染集中处理设施专项执法行动。

2.强化工业企业水污染分类治理。进一步排查现有废水直

排企业和达标情况,以落实新修订的本市《污水综合排放标准》和“散乱污”企业整治为突破口,通过关停一批、迁入园区一批、提升改造一批等措施,推动现有废水直排企业污水实现集中

处理或排水水质达到地表水功能区要求。

3.深化固定污染源排污许可管理。按照固定污染源排污许可分类管理的有关要求,2020年底前,完成国家规定的重点行业许可证核发,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。实行纳入排污许可的重点行业企业全口径管理,实现排污许可证“核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业”。

4.实施固定污染源氮磷污染防治。全面开展屠宰、乳制品制造等18个氮磷重点行业调查,切实摸清底数。实施氮磷排放总量控制,实行新建、改建、扩建项目氮磷总量指标减量替代。强化氮磷排放重点行业企业监管,2019年底前基本完成超标企业整治。

(三)强化城镇生活污染治理。

1.全面加强排水管网建设。启动和苑、西姜井、宋庄子、张贵庄路等中心城区污水管网空白区管网建设工程。实施东丽区新立街、北辰区大张庄镇等环城四区污水管网空白区管网建设工程。全市建成区污水管网基本实现全覆盖。

2.提升城镇污水集中处理能力。继续加大基础设施建设投入力度,全市新建、扩建污水处理厂6座,同步建设配套管网。加快完成中心城区津沽等5座污水处理厂提标改造,2019年底前,建制镇和城市污水处理厂处理率分别达到85%和95%以上,全市建成区污水基本实现全收集、全处理。

3.推进城市面源污染治理。组织开展全市合流制片区和管网混接错接点排查,因地制宜实施中心城区和北辰区、滨海新区等区域雨污管网改造。有条件的地区可将雨水管道中积存的雨(雪)残留水及初期雨水排入污水管网。2019年底前,建成中心城区新开河、先锋河等调蓄池2座。深入推进海绵城市建设,2020年全市建成区20%面积达到海绵城市要求。

(四)推进农业农村污染防治。

1.深入开展农村生活污水治理。加快农村污水处理设施建设,实施管网敷设、处理站建设,确保到2020年规划保留村生活污水处理设施覆盖率达到100%,基本实现农村生活污水达标排放或利用。继续实施375个建制村环境综合整治。

2.防治畜禽及水产养殖污染。加强畜禽养殖禁养区监管,严肃查处禁养区内违法违规养殖行为。全面实施规模化畜禽养殖场粪污治理和资源化利用,全市规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。实行散养密集区畜禽粪污水分户收集、集中处理。优化水产养殖空间布局,明确限养区和禁养区。推进标准化健康养殖,深入推进健康养殖示范场建设,改造海水工厂化循环水养殖车间,工厂化养殖用水循环利用率达到80%以上。

3.加强农业面源防治。推进测土配方施肥,到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%。推广配方肥和有机肥,到2019年,全市化肥利用率达到40%,逐步减少化肥施用量。开展农田退水治理,建设生态沟渠、植物隔离条带、净化塘等设施减缓农田氮磷流失。

(五)实施流域系统治理。

1.强化入河排污口门治理。组织开展入河排污口底数排查,制定全市及各区入河排污口门整治方案。逐步开展重点排污口门水量、水质同步监测,在具备自动监测条件的入河排污口实施在线自动监测。逆流溯源,深入推进入河污染源整治。

2.实施重点河流污染治理与生态净化修复。以独流减河治理为突破点,实施一批河道综合治理工程。大幅降低荒地河、付庄排干、东排明渠和大沽排水河等4条境内入海河流水污染物浓度。开展中心城区20条共163公里河道水生态修复。继续实施河道清淤工程,防治内源污染。加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加快推进“一河一策”方案编制和任务实施。

3.综合整治城市黑臭水体。全面排查水体环境状况,建立全市黑臭水体清单,制定整治方案,综合采取控源截污、垃圾清理、生态恢复、雨水调蓄等措施,2020年全市基本消除黑臭水体。

(六)保障水生态环境健康。

1.严格水资源保护。加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理,全面推进节水型社会建设。突出节水和再生水利用,高效配置生活、生产和生态用水。大力推动非常规水资源开发利用,将再生水纳入水资源统一配置,逐步提高沿海钢铁、重化工等企业海水淡化水及海水利用比例。开展地下水超采区综合治理。

4   2018-08-20 14:01:37.29 大波运维项目放出,农村污水治理从建设走向运营 (点击量:92)

从2015年开始,无论是农村垃圾处理还是农村污水处理都得到了高度重视。在国家《水污染防治行动计划》、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《农村人居环境整治三年行动方案》、《十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》以及《全国农村环境综合整治“十三五”规划》等一系列政策下,村镇污水治理市场迅速打开。据E20水业研究中心《村镇污水处理市场分析报告》显示,2016年对生活污水处理的建制镇、乡、村的比例分别为28%,9%和20%,预计此比例2017年将增加30-50%。

而在村镇污水处理设施基础建设的同时,建而不用、管网缺失、难以维护等问题逐渐暴露。根据国家审计署发布的2018年第2号公告——2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果显示,环保项目建设缓慢或建成后闲置情况较为严重。例如,江苏省195个污水处理设施有146个闲置,涉及投资10449.77万元,真正运行率还不到10%。近日,中国水网发现,在农村污水治理经过一波基础建设潮后,关注点开始向运营维护转移。

农村污水维护项目不断推出

据中国水网统计,近一年来,多地大量推出农村污水运营维护项目,对当地已有污水处理设施设备进行维护。部分统计项目如下表所示(仅统计中国政府采购网公布的部分典型项目)。

其中,广东、广西、江浙等地数量较多,形成系列;项目多为一年/二年/三年的村镇打包服务项目,中标价格根据项目地区、服务内容的不同呈现较大差异,从几十万到几千万不等;也有按吨水、人次、村庄计算价格的项目,如菏泽市定陶区项目的中标价为0.92元/M3,宁波奉化项目的价格为3.04万元/村·年。在统计项目中,中标企业多为当地环保企业,也兼有物业、建设、园林等属性的公司。

保障措施不断创新

在项目手段之外,各地还在阶段检查、标准制定、管理创新等方面加以突破,辅以多种管理、督查手段,确保农村污水在运行维护环节落到实处。

2017年10月,湖州市建设局组织开展全市农村生活污水治理运行维护管理培训,讲解农村生活污水治理终端运维和管网运维专业技术要点;

今年3月,盘锦市环保局对市内已建农村小型污水处理建设运行情况开展回访调研,重点对污水管网的入户情况、设施运行情况、用户反馈等进行详细调研,为2018年农村小型污水处理设施建设提供重要参考和数据支撑;

6月,上海市印发《上海市农村生活污水处理设施运行维护管理办法(试行)》,对农村污水处理中的管理体系、运维管理、监督考核、资金保障等问题进行规定;

7月,四川省住房和城乡建设厅、四川省发展和改革委员会、四川省财政厅联合发布文件,明确将在前期遴选的基础上开展2018年农村生活污水治理“千村示范工程”试点工作。在示范村,开展建筑工匠等农村专业技术人员培训,把村民培养成为村内公益基础设施运行维护的重要力量,鼓励村民投工投劳,参与设施建设和维护;

7月底,广州市水务局推出“广州农村生活污水管理信息系统APP+PC”(简称“农污巡检APP”) ,并在全市偏僻重点农村进行试运行。旨在应用互联网信息化技术手段,摸清设施点和管网底数,提高运行信息传递效率,提升管理精细化水平。目前,该系统已覆盖广州全市7个区和流溪河林场,覆盖61个镇街的1112个行政村。

“污水处理作为市政服务,一直存在‘重建设、轻运营’的问题。在环境效果时代,以及环保督查日益严格的背景下,对运营的重视是必然的回归。“E20环境平台合伙人、中国水网主编谷林认为,“相比城市,农村污水处理市场更分散,专业人员少,对运维的要求更直接、迫切。”

从治理需求来讲,农村污水治理市场是一片蓝海,但从市场成熟度及运营效率方面来讲,农村污水治理才刚刚起步。中国人民大学环境学院王洪臣教授曾在E20村镇污水治理论坛中强调:“农村污水治理的推进还有很长的路要走。解决农村污水治理问题,必须要站在稳定运行的角度,站在行业的角度。”

5   2018-08-20 13:55:50.36 【年中小结】年中看进展 | 专项行动进展明显 保饮水治黑臭 (点击量:1)

近日,由生态环境部与住房城乡建设部联合组成的2018城市黑臭水体整治环境保护专项行动督查组公开通报了济南市、烟台市、西安市等19个地市开展黑臭水体整治工作的督查情况。

作为污染防治攻坚战的标志性战役,城市黑臭水体整治环保专项行动已经完成了现场督查的相关工作,针对全国县级及以上城市的集中式饮用水水源地环境保护专项行动也已全面启动。

既要抓宏观又要抓落实

当前,我国饮用水水源地环境保护工作取得了积极进展,但保护形势依然严峻。为了加快解决饮用水水源地突出环境问题,生态环境部制定的七大战役和四大专项行动将饮用水水源地的环境保护工作作为了专项行动之一。

根据计划,两年内全面完成县级及以上城市水源地保护区“划、立、治”三项重点任务,并定期开展水质监测,以确保饮用水水源地水质得到保持和改善。

2018年3月,国务院批准印发《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》,对开展饮用水水源地环境问题清理整治工作作出全面部署。

2018年6月,《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》印发,进一步明确了工作要求,强调要限期完成县级及以上城市饮用水水源地环境问题清理整治任务。

今年上半年,生态环境部联合住房城乡建设部起草《城市黑臭水体治理攻坚战作战方案》并报送国务院,同时还制定实施了《2018年黑臭水体整治环境保护专项行动方案》。

而在实施层面,此次专项行动重点对控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等实质性措施落实情况开展了现场检查。

管住源头:确保群众喝上“好水”

饮水安全是与群众生活紧密联系的民生问题。

今年上半年,各地已排查县级及以上饮用水水源地2466个,发现环境问题6426个,其中生活面源污染、工业企业污染、农业面源污染3类问题占全部问题的六成。对发现的问题均已按照“一个水源地、一套方案、一抓到底”的要求建立问题清单管理制度,为下一步清理整治奠定基础。

饮用水水源地保护区划定工作稳步推进。截至目前,全国大部分饮用水水源地均已依法完成保护区划定工作,但仍有部分饮用水水源地尚未完成保护区划定,制约后续工作开展。

环境问题清理整治工作顺利开展。据各地上报情况,截至6月底,各地已完成1234个问题的清理整治,到今年年底前,长江经济带县级、其他省份地级水源地将完成清理整治任务,共涉及1586个水源地的3991个环境问题。

在今年5月份开展的专项督查中,生态环境部共抽调执法骨干1426人,组成273个督查组,采取独立督查、属地配合的方式,在各地排查发现问题的基础上进一步查出环境问题2260个,督促地方党委、政府落实水源地保护主体责任,确保问题得到切实解决。

卡住末端:治好影响群众的“坏水”

按照《水污染防治行动计划》的要求,到2017年底,全国直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上,各省、自治区地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例平均达到60%以上。

据生态环境部最新数据显示,今年5月~7月,生态环境部与住建部联合行动,分三批次对全国30个省(区、市)70个城市黑臭水体整治情况进行了专项督查,上报列入国家清单的黑臭水体1127个,目前已完成督查阶段的全部工作。

为了避免弄虚作假行为,生态环境部在此次督查中采取了形式督查与实质督查相结合的方式。督查中不仅通过公众调查和监测数据等形式督查来收集督查结果信息,还通过对污水、垃圾处理体系是否真正建立、是否有效发挥作用等实质督查来进行评判,有效防止弄虚作假。同时,生态环境部在督查中还通过微信公众号接受群众举报,只要经过核查属实,就会纳入国家黑臭水体治理清单,督促有关地方一一整改落实,并向社会公开。

经资料审核和现场检查,督查组对各地上报已完成整治的993个黑臭水体进行现场检查和评估,已完成整治919个;36个重点城市共上报完成整治670个,其中评估已完成629个,超九成黑臭水体已实现治理目标。但在督查中还发现有新的未上报的黑臭水体,生态环境部将继续建立和完善工作体系,实施问题清单滚动管理,不获全胜决不收兵。

6   2018-08-20 13:51:11.993 【产业动态】2018年上半年环保并购市场点评及展望 (点击量:0)

近年来,政府对生态环保前所未有的重视给整个环保行业带来更广阔的市场机会,我国环境产业已达到万亿级的产业规模。来自生态环境部的数据显示,2016年全国环境产业销售收入达到1.15万亿元;2017年环境产业收入1.35万亿元,再创新高,同比增长17.4%。

近两个月来,环境企业普遍反映资本市场遇冷,行业进入融资瓶颈。但2018年上半年环保行业兼并重组却依然活跃,据中国水网不完全统计,2018年1月至7月,7个月内环保市场共发生并购50起,涉及金额334.27亿(其中16起未披露金额)。相较于2017年全年385亿的收并购规模,2018年以来的并购势头更加迅猛。

  并购主体以民营上市公司为主 国有企业跨界并购趋势有所放缓

  从并购主体来看,并购主体以民营上市公司为主,国有企业跨界并购趋势有所放缓,并购主要方式是横向并购。

  并购动因分析:

  一是因为目前整体资本市场行情低迷,优质企业价格回归理性,资金实力雄厚的上市公司利用资金优势迅速占领价值洼地;

  二是因为环保行业本身的地域性、技术壁垒等限制较强,企业完全通过自身内生式增长速度慢且难度较大,外延式扩张是更为便捷有效的途径,上市公司通过并购整合打破技术及地域限制,实现快速扩张;

  三是因为环保行业整体利润率不高且工程回款周期偏长,上市公司扩张到一定阶段需要维持稳定现金流,因此,稳定运营的垃圾焚烧发电项目、供水项目、污水处理厂及毛利率高的危废处理项目的交易特性显著。

  从今年前7个月的并购案例来看,国有企业跨界并购趋势较之前大幅放缓,现阶段国家对国有企业参与PPP项目的投资进行了进一步收紧,自去年年底国资委出台《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》以来,业内对于央企参与PPP项目的情况一直抱有较高的关注。而据“PPP有例”数据服务平台不完全统计,目前PPP市场总体呈现出成交总量下降的趋势,从今年前7个月的并购情况来看,央企参与PPP项目总成交量同比减少17%。以2018年7月份为例,全国央企PPP项目总成交量同比下降49%。

  国家对央企参与PPP项目管控收紧一定程度上抑制了央企的快速扩张进度,在环保领域的并购也相应减缓。

  从并购标的来看,固废和水处理领域是目前的热点领域。

2018年上半年固废及水处理领域的并购案例仍然占据了半壁江山,固废领域(包括固废、危废、环卫等)并购占比接近一半,污水处理和供水领域合计比重达到30%,固废和水处理领域仍是目前的热点。

  从细分领域来看,危废处理领域的并购案例最多占比达到22%,一方面,市场和资本一致看好危废领域,鉴于危废处理技术壁垒高、地域性强、毛利率高,且目前国内危废领域市场集中度较低,现阶段各大危废企业纷纷通过并购扩张整合等手段进行市场布局,很多跨界进入环保领域的企业也通过并购进入危废领域进行跑马圈地。另一方面,危废项目普遍体量较大,利润率高,因此成为了很多拟上市企业的首选标的,通过危废项目来支撑公司的营收和净利达到快速上市的目的。

  环卫领域虽然并购案例较少但是总并购金额占比达46%。据E20研究院统计,2018年以来环卫项目的占比持续保持在60%以上。今年上半年,环卫领域的并购也较之前活跃了许多。如中山公用并购名城科技拓宽环卫领域业务,盈峰环境152.5亿巨资收购环卫行业装备龙头中联环境,中联环境目前已拥有国内乃至全球最大的环境环卫装备产品矩阵,此次交易是目前国内环保行业最大的一例。

  我国环卫服务体制从政府专营到市场化再到PPP公私合营,环卫行业逐渐走向体系化运营,无论是前端的垃圾分类强制执行,还是后端垃圾焚烧等终端处理企业的产业链延伸,都将进一步催生环卫市场的释放,环卫领域的并购整合在未来几年将会持续活跃。

  污水处理及供水领域鉴于污水厂及水司稳定的运行及现金流,一直是并购企业的主要选择之一。

  并购仍将是行业整合发展的主要方式

  从未来的趋势来看,并购仍将是行业整合发展的主要方式。

  1、IPO市场缩紧,企业上市难度大 ,通过被并购实现“曲线上市”

  2018年1-7月,IPO审核情况无论是从上会数量、过会数量还是募资金额来看,较2017年同期都有显著下降,其中上会数量及过会数量同比下降68%及81%,资金募集额同比下降30%,IPO的不确定性进一步加大。IPO门槛的隐形提高让部分环境企业的上市前景变得很不明朗,加上目前的IPO新政规定,企业在IPO被否后三年内不得再次申报IPO以及通过重组等方式上市,在这种情况下,更多的准上市企业只能选择被并购的方式实现曲线上市,接通资本市场。

  2、上市公司仍将是主要收购主体,新三板企业日益受到并购主体青睐

  短期来看,央企等“野蛮人”受政策及大环境影响,跨界并购整合的步伐有所放缓,有资金实力的上市公司仍将是主要的并购整合主体。从并购标的来看,新三板企业越来越受并购方的青睐,2015年环保领域的并购中仅有3家标的为新三板企业,占总标的比例为2.8%,在2018年1-7月的环保并购项目中,共有9家新三板企业,占总标的比例接近20%。主要原因是新三板企业在管理、财务等各方面都相对规范、信息透明,并购主体在选择时面临的收购风险相对较小,而新三板企业目前也处于较为不利的处境,估值处于下行区间、融资难、转板困难,很多新三板企业也愿意找一个好的“婆家”。

  3、固废领域的并购占比将会继续扩大,危废、环卫等领域将是热门领域

  从2018年上半年的并购交易案例可以看出,固废领域的并购占比接近50%,远超水处理领域的30%,并购主要领域已经逐渐由水处理领域转到固废领域。危废处理壁垒高、收益高以及拥有较大的市场空间,进入危废市场、提升市场规模最快的有效路径就是并购,所以未来危废标的仍将是并购主体首选对象。环卫领域是最近两年才迅速发展起来的新兴领域,目前是环保领域增长最快的细分市场,前端垃圾分类等政策逐步执行,后端焚烧等终端处理企业产业链往前延伸,环卫领域将成为新的热点。

  当然并购主体在买买买的同时,也要谨防并购带来的风险。一方面,并购主体的资产负债率、股权质押率要控制在合理范围内,并购主体自身的主营业务要具备良好的成长性和盈利能力;另一方面,并购最重要的部分在于并购后的资源整合与协同效应,因此完成交割并不是并购交易的终点而是并购交易的起点,并购整合能否成功在于并购后的整体运作,事实上并购案例的成功比例并不高,如人饮水,冷暖自知。

  债务风险、流动性紧张的影响仍将对环保板块造成持续压制,但是生态环境服务的市场需求依然旺盛,具有核心竞争优势的环保公司仍将保持较高的增速。这类企业的项目进度未受到明显影响,在一定程度上有利于重塑市场信心,同时推动环境产业从绿色发展向两山产业这一更高业态的全面升级。

7   2018-08-24 17:18:24.167 2018年1-7月我国PPP项目发展现状分析 (点击量:0)

PPP项目是指由社会资本和政府通过多种合作方式一起提供公共服务和基础设施投资的模式,其收益来源于三种途径:使用者付费、可行性缺口补助和政府付费。根据运作方式的不同,PPP项目又可以分为服务外包类、特许经营类和永久私有化类,目前我国PPP项目主要采用BOT模式,占比达到74%。

PPP项目发展经历了从爆发到规范的过程。2014年末财政部和发改委先后颁布PPP项目操作指南和指导意见,随着2014年财政部43号文和2015年新预算法的执行,政府的融资途径受阻,PPP模式的优越性显现。在2015年中旬关于PPP项目的顶层设计文件发布后,PPP项目正式进入加速期。

2018年7月全国共成交了183个PPP项目,共计1923.97亿元,截止至2018年7月底,全国范围内公布中标的PPP项目已达到11.52万亿元,总个数为7904个。7月PPP落地项目规模较上月有所增加,但项目个数有所下降。

从项目规模和项目数量看,均呈现出两个共同的特点。其一,2018年PPP项目成交规模和数量较2017年显著下降;这是因为PPP项目爆发式增长背后问题凸显,2017年11月多部委出台规范PPP项目的监管意见,PPP项目入库速度开始放缓。

财政部开始对PPP项目库进行整理,一些不符合规范或者不适合使用PPP方式的项目逐渐被清理出PPP项目库。其二,2018年4月份开始PPP项目规模和数量呈下降趋势,一直延续到7月份;这是因为此前财政部退库的时间节点为2018年3月底,而在此后“对于逾期未完成清理工作的地区,由财政部PPP中心指导并督促其于30日内完成整改”。

我国PPP项目投向:交通和市政为主

根据财政部和发改委发布的PPP指导意见,PPP项目主要投向城市基础设施和公共服务领域,项目需要具备透明的定价机制、稳定的现金流。具体来看,19个一级行业包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施等。

截止到2018年7月底,交通运输行业累计成交1096个PPP项目,累计金额为34507.3亿元。排名第一的交通运输行业包括了公路、铁路、航道航运、交通枢纽、港口码头、机场、隧道、桥梁等12个二级行业。

截止到2018年7月底,市政工程行业累计成交3292个PPP项目,累计金额为34450.9亿元。市政工程包括了供水排水、污水处理、供电供气、供热供冷、公园、停车场、地下综合管廊、垃圾处理、市政道路等18个二级行业。

截止到2018年7月底,城镇综合开发行业累计成交3554个PPP项目,累计金额为16376.2亿元。城镇综合开发包括了园区开发、城镇化建设、土地储备、厂房建设等5个二级行业。

2018年7月,市政工程行业以617.5亿元的成交金额占据了行业成交榜的首位,生态环境保护和城镇综合开发行业也贡献了较大的成交份额。7月份的行业分布与历年累计行业分布情况稍有不同,但前四名基本保持一致,只是在侧重点上有些差别,具体如下图所示。

我国PPP项目资金:社会资本以国有企业为主

社会资本在参与PPP项目的时候往往会成立一个项目公司,而项目公司的资金来源于两块。一块是公司本身的资本金,主要来自PPP项目发起人入股资金、政府相关事业单位投资、财政补贴以及PPP基金的股权投资。根据规定,PPP项目公司的资本金要求在20%-30%,具体各行业之间会有所差异。例如交通运输类项目最低资本金为20%,港口机场类项目资本金为25%,保障性住房项目资本金为20%。除了资本金以外,项目的其余投资资金主要来自贷款,其中包括银行贷款和项目发起公司的委托贷款。值得注意得是,项目发起公司将资金以贷款而不是资本金形式投入PPP公司,主要是为了降低投资风险,因此也造成了“小马拉大车”的问题。同时,目前PPP项目也在尝试发行项目收益债和利用资产证券化来实现项目融资。

2018年7月中标规模最大的项目为南阳市国家储备林基地建设(一期)PPP项目,项目规模达到了138.17亿。

参与PPP项目的社会资本有超过76%来自国有企业。据明树数据统计,按照社会资本的所有制进行划分,国有非上市公司占PPP项目投资公司的55%,而国有上市公司占21%。相比之下,民营非上市公司和上市公司占比仅为15%和9%。国有企业参与PPP项目一方面是因为建筑承包商中国有企业占比较高,另一方面,也反映出PPP项目的民间资本参与度并不高,这违背了政府鼓励发展PPP项目的初衷。

2018年7月,东莞市东清水污染治理有限公司以累计231.93亿元的中标金额在市场力压群雄。排名前10的社会资本分别如下表(以下仅统计社会资本作为牵头人或者单独中标的业绩),前十名中仅一个企业中标社会资本源于民营企业。

8   2018-08-20 13:45:23.287 解析国内最大热水解-厌氧消化污泥工程设计案例 (点击量:0)

北京市高安屯污泥处理中心工程处理规模约1850t/d,采用热水解-厌氧消化-板框脱水工艺,是亚洲最大的采用该工艺的污泥处理中心。通过对污泥接收系统、热水解系统、厌氧消化系统、板框脱水系统及沼气脱硫系统进行优化设计,使得该污泥处理中心在方便运行管理、保证施工质量等方面有了进一步提高,进而强化了污泥稳定性、减量化、无害化和资源化的处理目标。

1污泥处理中心工程概况

北京市城区污水处理厂日产污泥约6000多t(含水率按80%计),本着大厂污泥就近在厂内进行处理,中小厂污泥外运进行集中处理的原则,高碑店、小红门、槐房等大厂在厂内建设污泥处理厂处理本厂污泥。其他厂的污泥(主要为海淀区、朝阳区部分污水处理厂)外运至高安屯污泥处理中心进行处理,处理规模约1850t/d(含水率按80%计),有机质含量55%~70%。采用热水解+厌氧消化+板框脱水工艺,处理后的污泥含水率为60%,可作为园林、林地等用泥。该工程的实施强化了污泥稳定化、减量化、无害化和资源化的处理目标。

1.1建设目标

根据现有标准,并参考今后污泥土地利用的要求,确定污泥处理标准见表1。

1.2工艺流程

工艺流程及平面布置详见图1、图2。

外厂污泥(约1700t/d)送至污泥处理中心,与高安屯再生水厂的部分剩余污泥混合浆化,含水率调制85%左右进入热水解系统,出泥经稀释和冷却,达到含水率90%~92%和温度53℃左右,进入厌氧消化池进行消化,消化后的污泥脱水到含水率60%以下外运。脱水滤液收集处理后排入厂区污水管道。产生的沼气经脱硫处理送至沼气锅炉发电机房,锅炉燃烧沼气产生的蒸汽供热水解使用,其余沼气可用于发电。

2工艺设计优化

2.1污泥接收系统设计优化

污泥接收系统由卸料间、污泥接收车间组成,设置接收仓4套,单套容积130m³,缓冲料斗及双螺旋输送机4套,柱塞泵4套,单套输送能力75m³/h,压力64bar(1bar=0.1MPa)。

传统的设计存在一定缺陷,其一,泥车卸泥时部分污泥堆积在卸料平台,积泥从缝隙掉入下部空间,既影响环境,也不利于运行管理;其二,由于出泥管压力大,且输送污泥含固率高,会出现泥管检修的可能,柱塞泵后出泥管为埋地管,埋深通常在7m左右,造成检修维护困难且费用高(如图3所示)。

高安屯污泥接收系统对此部分进行设计优化,在卸泥处增设混凝土钢板并设置一定坡度,既可对泥车进行限位,也杜绝积泥现象。同时在接收车间外墙设置管道井,管道井与车间相通,泥管经管道井直接接出地面,检修维护方便,维护费用低(如图4所示)。

2.2污泥热水解系统设计优化

污泥热水解系统由污泥缓存料仓间、热水解单元及热交换车间组成。

污泥缓存料仓目的是储存污泥接收车间及水厂浓缩污泥。设置4座料仓,单座有效容积为400m³,料仓包含雷达波料位计、破拱滑架、卸料螺旋、液压动力站等配套设备。

热水解单元目的加强污泥的生物可降解性,提高消化池产气率,杀灭病菌和蛔虫卵,实现了污泥的无害化。热水解的蒸汽由沼气锅炉供应,蒸汽消耗为0.95~12m³/tDS。热水解单元由4条处理线组成。每条线处理能力为93tDS/d,含浆化罐1个,容积42m³;反应罐6个,单个容积12.5m³;闪蒸罐1个,容积42m³。设计反应周期为120~165min。

热交换车间作用是将热水解单元处理后的污泥进行冷却和稀释处理。内设一次换热器4台,单台散热量1150kW,热泥流量47.6m³/h;冷却水换热器,2台,单台散热量3700kW;一次稀释水泵,3台,2用1备,单台流量15~40m³/h,扬程68m;二次稀释水泵,2台(1用1备),单台流量15~40m³/h,扬程68m。经冷却和稀释后,含水率为90%~92%,温度为53℃左右。

热水解单元会产生大量的高浓度臭气,其成分复杂,呈酸性且具有腐蚀性,该气体除含有水分外,还含有VOC等成分。本工程对此部分进行设计优化,设计1根DN100的不锈钢管将热水解产生的不可凝气体冷却后送至消化池内处理;同时在管路的低点设置1个125L的冷凝储罐收集管路中的冷凝水,通过负压泵送装置将冷凝水加入污泥管道中。

2.3厌氧消化系统设计优化

厌氧消化系统是污泥实现减量化、稳定化和资源化的主要环节。设计规模370tDS/d,分2组,每组4座,共8座,单座池容为11500m³。含水率为92%,消化时间15d左右,消化温度38~40℃。设计沼气产率为185~315m³/tDS。每座消化池设立轴式桨叶搅拌器1台,池内物料的温度控制采用池外循环冷却方式,每座消化池对应1套循环冷却单元,污泥循环泵连续将消化池内的热污泥送至泥水热交换器降温后再返回消化池。

国内大中型污泥处理中采用的消化池外形多为圆柱形、卵形等,高安屯污泥处理中心设计采用圆柱形钢制消化池,与传统卵形消化池的比较(以本设计单池有效容积为基准)见表2。

2.3.1进出泥、排砂及放空方式优化

传统圆柱形消化池一般采取上下进泥、底下出泥,中部下端低洼部分为放空排砂的方式(如图5所示),这种方式,整个池内液体混合较好,无死区,但排砂效果不理想。

高安屯项目在传统基础上进行优化设计,对进、出泥、排砂及放空方式做了优化。采用底部进泥、下部排泥与上部排泥相结合的运行方式。消化罐底部中间高出池边0.5m左右,池心向周边形成一定的坡度,且在搅拌器流态作用下,泥砂易沉积在周边,因此在周边最低处均匀设置3处排砂管,必要时对消化池进行清空排砂(如图6所示),有效排出池底沉砂;也可通过上部溢流出料口排泥,溢流出料口同时具有水封功能,能够保证罐内沼气不会泄漏到罐外产生危险,同时也使罐内保持恒定的液位。

2.3.2沼气中H2S含量控制的优化

污泥消化产生的沼气中H2S含量较高,后续沼气脱硫运行费用较高,由于FeCl3可有效抑制H2S从沼气溢出,本工程优化设计,在热交换车间设置FeCl3投加系统,将FeCl3投加在热水解后污泥消化池前的污泥管道中,减少沼气中H2S含量。设铁盐储罐2套,单套有效容积25m3;加药泵4台,单台流量120L/h,扬程6bar。

2.4污泥板框脱水系统设计优化

板框脱水系统用于对污泥进行脱水处理,是污泥处理流程中最后一个环节。板框脱水系统设计规模320tDS/d。主要包括调质池、储药池、脱水机房、附属设备间、出泥通道(如图7所示)。

调质池18座、FeCl3储药池3座,均设于脱水机房外。通过向污泥调质池中加入FeCl3调理剂,对消化后污泥进行调理,改善污泥脱水性能。设有加药系统3套,每套含加药泵6台(单台Q=20m3/h,H=20m);设有PAM加药系统3套,每套含稀释水箱1座,稀释泵、补水泵各2台及絮凝制备系统1台,制备0.5%PAM溶液,PAM溶液加入高低压进泥泵前泥管上的静态混合器,与调质池内污泥在管道中混合。

脱水机房分A、B座2座,共设有板框脱水机24台(处理能力18t/d,过滤面积800m2),18用6备;高低压进料泵24组(低压流量120m3/h,压力60m,高压流量40m3/h,压力120m);压榨系统3套。

板框脱水机的工作流程为进料-压榨-反吹-卸料4步。首先通过低压进料泵将污泥泵入压滤机,当进料压力稳定在0.6MPa左右时,再通过高压进泥泵进料;进料完毕后,启动压榨系统对污泥进行挤压脱水,压力2.2MPa;压榨结束后,压榨水回流到压榨水箱,压滤机中的残留污泥通过压缩空气反吹回调质池,同时将膜腔内的滤液吹回滤液收集管道。反吹结束后,翻板打开,推板退到最后端,滤板被拉开,腔室中滤饼掉落到下部带式输送机上。泥饼被送至2台破碎机,破碎后粒径小于30mm,并通过泥装车外运利用。

2.4.1压榨系统优化

本设计考虑到北京污泥中有机质含量较高,且有未运行热水解而直接脱水的工况可能,脱水较稳困难。为达到满意的脱水效果,需更长的压榨时间,在实际运行中压榨时间甚至翻倍,从而导致压榨水池储量严重不足,本工程设计时适当扩大压榨水池有效容积,设计压榨水池有效容积79m3,以保证不同工况下脱水的正常运行。

2.4.2冲洗系统排水的优化

压滤机工作一段时间后,滤布的孔隙内会堵塞一些固体颗粒,影响过滤效果,这时启动冲洗系统(分为3组,每组包括柱塞式冲洗泵3台,2用1备,10m3冲洗水箱1座)对滤布进行清洗,水压为6MPa。洗布废水被翻板接住,通过两侧的冲洗水槽汇集进入滤液总管排出。

洗布废水通常为泥水混合物,污泥容易堵塞传统冲洗水槽下料口,本设计在传统的基础上对此部分进行设计优化,增设泥水分离装置,以保证废水正常排放,见图8。

2.5沼气系统

沼气产量与污泥有机质含量有关。沼气产量为6.84~11.62万m3/d,根据消化系统产生的气量不同,沼气可以经过球形双膜气柜缓存,或进入脱硫设备处理后送至沼气锅炉房和发电机房利用。沼气系统主要由球形双膜气柜、干式脱硫设备、燃烧器、锅炉发及电机房组成。

2.5.1球形双膜气柜

球形双膜气柜共3座,体积按平均日气量25%进行设计,每座储气量8500m3,工作压力1.5kPa。气柜顶部设超声波探头以测算沼气储量,气柜沼气管路上设有水封结构的安全阀,以保护内膜不超压。

2.5.2干式脱硫塔

干式脱硫设备共4组,每组2座脱硫塔,单座处理能力1000m3/h。干式脱硫塔采用高效氧化铁作为脱硫剂。进口H2S浓度小于1000ppm,处理后沼气内硫化氢含量小于50ppm,送至沼气锅炉发电机房。

2.5.3燃烧器

本工程燃烧器为自动控制暗火式燃烧器。燃烧器燃烧温度在500~1200℃,主要在沼气利用系统方式出现故障、或不能利用全部沼气时,燃烧掉系统内部分或全部沼气。设燃烧器3台,单台处理能力1600Nm3/h,进气压力0.5~1kPa。

2.5.4沼气锅炉及发电机房

沼气锅炉及发电机房设置燃气/沼气双燃料蒸汽锅炉4台,3用1备,单台制备蒸汽能力为6t/h,蒸汽压力1.25MPa,所产生的蒸汽供热水解及厂区采暖使用。多余沼气可用于发电,依据季节的变化,用于发电的沼气量为总产气量的33%~36%,约3.36~3.84万m3/d,可发电量为3630~4148kW,进行测算可满足泥处理中心31.8%~36.2%的用电量。

3运行效果

本项目已于2017年10月初试运行,试运行以来各项指标均达到设计要求。其中:沼气产率(有机质含量约65%)为288~302m3/tDS,泥饼pH7.0~7.5;泥饼含水率不大于60%;处理后H2S浓度为不大于45ppm。

4结论

热水解-厌氧消化-板框脱水工艺实现了污泥的稳定化、减量化、无害化和资源化的处理目标,符合我国能源节约和清洁能源的发展战略。该工程的实施运行,使热水解厌氧消化工艺在污泥集中处理工程建设中具有可行性,同时为类似工程的设计建设及运行提供了借鉴。

9   2018-08-13 09:12:37.393 从美国100多年的农村分散污水治理实践中 我们能学到哪些干货? (点击量:1)

二十年来,我国污水处理不断兴建,污水处理率持续提高,但主要集中在城市,全国大部分农村的污水仍得不到处理。美国将人口小于1万人的聚集区称为农村地区,农村人口约为1.18亿人,占总人口的37.3%。19世纪50年代,美国农村开展了分散式污水处理系统的实践,经过一百多年的发展已经形成了比较完善的农村生活污水治理体系。因而,学习研究美国的分散式农村污水治理政策及技术,对于现阶段我国即将开展的农村污水治理工作具有重要的参考意义。

一、美国农村生活污水治理政策简述

1.政策依据

美国农村污水治理适用于《清洁水法》。《清洁水法》通过生活污水排放标准对农村污水处理设施进行监控,采用国家污染物排放消除制度对排入地表水的农村水处理设施实行排污许可证制度,使用最佳管理实践对水质受损流域内的农村面源污染进行控制,采用最大日负荷总量计划对水质受损流域的所有农村污染源(点源和面源)制定排放限值,实行总量控制。

2.排放标准

根据1972年《清洁水法》301条规定,美国的生活污水处理设施在1977年6月1日前全部执行二级处理标准;若水体中含有氮元素,生化处理过程中发生硝化反应,BOD5指标不能准确反映出水水质情况时,用CBOD5取代BOD5指标。若出水排入地表水,受纳水体不能达到水质标准,就要达到更为严格的基于水质的排放限值;如果受纳水体列入《清洁水法》303(d)条款中的受损水体清单,排放限值则需根据最大日负荷总量计划分配日允许排放负荷,制定排放限值。

3.财政补助

1987年的《清洁水法》授权联邦政府出资为各州设立一个滚动基金,其中各州需配套一部分资金(约为联邦政府的20%)。该基金以低息或无息贷款的方式资助各州实施污水处理和非点源污染防治项目。贷款的偿还期一般不超过20年。所偿还的贷款以及利息再次进入滚动基金用于支持新的项目。2015年,各州均已有比较完善的滚动基金计划,已向污水处理项目贷款958亿美元(分散式污水处理约占4%)。

1987年《清洁水法》修正案319(h)条款创设了非点源319部分资金项目,该项目向州、部落提供资助,用以支持消除非点源污染的示范工程、技术转移、教育、培训、技术支持和相关活动。该项目于1990年开始实施,截至2011年共提供资助38.95亿美元,年平均资助资金为1.56亿美元。

美国州政府也对分散式污水治理提供多种形式的资金资助。例如马萨诸塞州出台三项财政政策,支持分散污水治理设施的建设与运行。首先是贴息贷款项目,社区污水治理设施最高可以获得10万美元建设贷款。其次是为本地居民减免3年共4500美元的税收用于支付分散污水系统的维修费用。此外,社区污水系统综合管理计划提供资金支持分散污水系统的长期维护。

二、美国分散式污水处理技术及运行管理模式

1.分散式污水处理系统

分散式污水处理系统是一种包括污水现场收集与就近处理的综合系统,主要用以处理家庭、小型社区或服务区产生的污水。根据处理规模不同,分散式污水处理系统可分为现场污水处理系统和群集式污水处理系统两类。

(1)现场污水处理系统

19世纪中叶,现场污水处理系统在美国大规模应用,适用于单个家庭的生活污水处理。该系统由化粪池和地下土壤渗滤系统(人工湿地或氧化塘)构成。污水流入化粪池经厌氧分解后,去除了部分有机物和悬浮物,后流入土壤渗滤层,经渗滤、吸附、生物降解等净化作用后流入潜水层。该系统对土壤的渗透性、水力负荷等因素有一定的要求。据估计,美国国土面积中仅有32%的土壤适用现场污水处理系统。

(2)群集式污水处理系统

20世纪90年代后期,群集式污水处理系统逐渐在美国流行。群集式污水处理系统适用于多户家庭的生活污水处理,通过增加单独的处理装置,提高了出水水质。其基本处理流程为:污水经化粪池预处理后,通过重力或压力式污水收集管道,运送到相对较小的处理单元进行物理或生化处理,后经地下渗滤系统或氧化塘等土地处理系统后排放或回用。常见的处理工艺有:一是物理过滤法,包括单通道介质过滤器、循环介质过滤器、粗介质、泡沫或织物过滤器等。二是生化法,包括固定膜生物膜法、悬浮生长活性污泥法等。

2.分散式污水处理系统的特点

(1)投资成本低、维护管理简单

通过采用自然型土地处理系统和小型的低成本集水管道,基建成本大大减少;土地处理系统和加强式处理单元的运行维护相对简单,无需专人值守。

(2)动力消耗小、符合生态友好要求

采用无动力或微动力的自然型土地处理系统及动力消耗较小的加强式处理单元;能持续补充地下水,实现了污水就地处理和就地回用;可以将土地处理系统营造成生态系统修复功能和湿地生态公园、教育园区,与流域管理措施灵活结合。

(3)技术成熟、运行稳定

鉴于土地处理系统对现场的水文地质条件(渗透性、地下水位等)有一定的要求,分散式处理系统的工艺不断发展完善,多种处理工艺可供灵活选择,全面满足不同地区的出水要求。

3.分散式污水处理系统的运行管理模式

全美共有2600万套分散式污水处理系统,约一半以上的设施运行已超过30年。据估计,其中10%-20%的设施由于缺乏维护及有效监管等问题导致运行失效发生故障,引起了地下水及湖泊的氮、磷污染。

为了加强对分散式污水处理系统的运维管理,有效指导各州和地方开展分散式污水治理,2003年美国环保局发布了《分散式污水处理系统管理指南》,在指南中对分散式污水处理设施提出5种管理程度逐步加强的运行模式。

三、对我国农村污水治理的启示

分散式处理系统从20世纪50年代发展至今,已经成为美国极为重要的农村污水处理手段。全美25%的居民家庭采用了该系统,污水处理量占废水总量的10%,为美国农村水环境质量改善发挥了重要作用。鉴于我国农村生活污水治理工作尚处于起步阶段,存在引导缺乏、标准缺失、选用盲乱等问题,需学习和借鉴美国在农村污水处理领域的成功经验。

1.分散式处理是农村污水处理的发展方向

对于住户分散,污水管网不完善,资金薄弱,管理水平相对落后的农村地区,分散式处理系统具有其特殊优势,实现了污水就地处理和就地回用,具备灵活多样的技术工艺,减少了排水管网的基建费用和运行费用,受到了美国政府的有力支持而被广泛应用,被美国环保局认定为极为重要的污水处理方式,并于2007年制定了分散式处理系统的长期发展战略。而目前我国农村地区污水处理技术混杂,缺乏农村污水处理方面的统一技术标准,可借鉴美国的农村污水处理模式,各地根据当地条件积极开展农村分散式污水处理的不范与推广工作。若只有生活污水接入,可采用以土地处理为主的现场污水处理模式;如村庄土地紧张或污水成分复杂,则可采用以处理单元(生化或过滤)为主的处理模式;若用地紧张又无其他废水进入的村庄,可以采用土地处理与处理单元(生化或过滤)相结合的处理模式。

2.建立专业化运维服务体系,强化运行管理

为强化分散式污水处理系统的运行管理,根据环境的敏感性和处理规模,美国环保局提出了5种管理程度逐步加强的运行模式。同时,美国政府出台一系列配套政策如社区污水系统综合管理计划,用以提供资金支持分散污水系统的长期维护,从而有效保障了分散式污水处理系统的有效运行。目前我国各个省市正积极开展农村污水处理技术方案的不范研究,但普遍存在“重建设,轻管理,有钱建设,无钱运行”的问题。据统计,由于缺乏专业的运维人员和充足的维护资金,已建成的农村污水处理设施的有效运行率不足20%。因而我国应通过合理的政策,支持多种经营模式相结合的专业运维服务队伍的发展,保障运维资金,以保证农村污水处理设施持续稳定地发挥其应有的效能。

3.制定法律法规,促进行业健康发展

美国农村污水处理政策分类细致、设计严密,经过不断完善具有很强的针对性和操作性。这既体现在管理对象上,如点源和面源、水质受损流域和水质未受损流域;也体现在管理手段上,分别采用排污许可证、最佳管理实践、最大日负荷总量计划对受损水质流域内的点源和面源进行有效管理;更体现在排放限值中,依据受纳水体的水质采用二级处理标准、基于水质的排放限值或基于TDML的排放限值。我国的环境管理体系是以城市污染和工业污染防治为目标建立起来的,对于现阶段农村污水处理设施还没有相应的排放标准及技术规范。国家层面除了《农村生活污染控制技术规范》外,尚未出台农村污水处理有关的国家行业标准和相关指南。因而我国需从立法着手,根据不同地区属性(如环境敏感区域、水源保护地等)确定治理范围,加快制定灵活的具备操作性的农村污水治理政策,充分发挥政府的统一规划和指导作用,促进行业健康发展。

10   2018-08-13 09:07:31.147 【案例分析】宜兴农村生活污水处理设施建设管理问题研究 (点击量:3)

江苏河湖密布、水乡特色突出,但目前城乡水环境均受到不同程度的污染,水环境保护与治理的压力日益增大。据统计,2014年江苏省全省20余万个自然村中,仅有6000多个村级污水处理设施,污水处理设施覆盖率仅为2.57%。本文以江苏宜兴市农村地区作为典型案例进行实地调查和分析,揭示江苏农村污水处理设施建设和管理上普遍存在的问题以及产生的原因,并提出相关改进的建议,希望给您提供思考与帮助。

一、问题分析

自2007年以来,宜兴市按照江苏省农村水环境治理的总体要求,结合生态市创建、农村连片整治、村庄拉网整治等重点项目,由市农林局、环保局、公用事业局和属地乡镇组织实施了一批农村生活污水收集、处理工程。截止2014年5月,纳入城镇污水厂的有158个自然村,覆盖6.3万户;建有独立污水处理设施的共有343个自然村,覆盖3.6万户;合计覆盖9.9万户,占总数的42.6%。尽管宜兴农村污水处理设施的建设和管理水平远高于江苏平均水平,也显著改善了部分农村的人居环境,但调查发现,多数受访村民对污水设施建设和管理的满意度普遍很低,主要存在以下问题:

1.农村生活污水收集困难、费用昂贵

农村生活污水一般包括四个来源:厕所排水,即人粪尿排泄物;洗漱澡浴排水;洗涤排水;厨房排水。污水的来源决定了农村生活污水的显著特点,即水量少、浓度低、分散排放,受地形限制以及农户抵制住屋和排水管道改造等原因,导致污水收集工程实施困难。以建有独立污水处理设施的343个自然村计算,理论上纳管户为3.6万户,总用水量约0.42万立方米/日;目前实际接入1.5万户,平均每个自然村收集污水量仅有12立方米/日,考虑到管网质量和收集效果,实际上很难维持设施的自然运行。

另外,农民环保意识不高,在生活水平提高的同时,依然按传统方式生活,导致生活污水任意排放,例如农村灰水多随意泼洒排放至房前屋后的沟渠;住户多采用旱厕,而无抽水马桶,导致建成的污水管网不易收集到污水;农村厕改的化粪池多为砖砌,渗漏情况严重。这些情况都进一步加大了农村污水收集的难度。因此,即使是已经纳入污水设施覆盖范围的村庄,不管是纳入城镇污水处理系统的村庄还是独立建设污水处理设施的村庄,纳管率均在50%以下。

2.污水处理设施普遍闲置、损坏率较高

(1)污水处理设施损坏严重

到目前为止,宜兴建有独立式农村生活污水处理设施工程的共343处,其中有动力污水处理设施24套,微动力污水处理设施225套,无动力污水处理设施94套;但已经有130多个设施有不同程度损坏。设施损坏有以下几个原因:一是由村委会自行管理维护的,由于村委会缺乏专业人才,维护管理不到位造成设施损坏;二是由设备生产厂家提供一定期限的服务,合同到期后维管停止,或者因为需要更换的重要部件因缺乏经费而没有更换,导致设施不能正常工作;三是由第三方企业提供污水设施长期维管服务的,因为该企业并非设备生产厂家,对具体工艺流程缺乏了解,导致设施维护中产生问题。

(2)工艺设计不合理

农村生活用水的用水量、用水时段及用水习惯等具有诸多不确定的因素,例如部分农村使用井水和河水占较大比例,一些旧居住区农户习惯将使用完的水泼于地面,有一些用户把厨房或阳台的生活污水接入了雨水立管等。设计时若仍按居住人数或用水定额进行计算,会导致实际进水量或进水负荷偏低,影响农村污水处理效果。例如,宜兴2014年以前设计的部分农村污水处理工程,由于缺乏相关的设计规范及相应经验,绝大部分工艺的处理效果不能满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准要求,给处理效果带来了很大影响。

另外,目前宜兴纳入农村污水处理范围的自然村中,约68.5%选择建设独立污水处理设施和配套污水管网,建设和维护成本均较高(根据宜兴当地部门统计,仅设施和管网建设,平均每户投资要近1万元),给农村污水处理的进一步推广带来了很大的压力。

(3)配套污水管网问题严重

没有配建污水管网,或者污水收集管网建设质量较差,导致无法收集到污水,或者收集的污水量远小于设计水量,影响设施正常运行。例如宜兴343个污水处理设施中,有35个没有建设污水管网,其余建成的308个配套管网中,有210个管网存在各种各样的严重质量问题,例如接户管不到位,接管不彻底,大量漏接导致水量较少;接户管做在化粪池下游,因化粪池渗漏导致出水不多;铺设管网不规范,或者未按要求设置检查井,渗漏严重,标高不正确,堵塞严重等,导致晴天基本收不到污水。

3.缺乏统筹协调和长效管理机制

由于上级部门权责不清,导致到了地方县市层次,管理就更为混乱。宜兴虽然利用多个项目渠道,由多个部门(市农林局、环保局、公用事业局和各属地乡镇)各自为战,分别建设了一大批农村污水收集、处理工程,但由于缺乏系统规划,一些设施布点不合理(在有城镇污水主干管网经过的自然村,仍建设了独立式污水处理设施);甚至有个别设施刚刚建成,所在自然村按照上位规划即要求拆迁,造成投资浪费。另外,这些工程业主不一、标准不一、质量不一,建成后统统交给镇(村)自行运行管理,给后期管理和维护带来了很大的问题,如工程成本高,缺乏运行维修资金;技术复杂,缺乏训练有素的专业运行管理人员;工程设施多,地点分散,管理难度大;监督考核机制缺失,管护不到位,责任不到人,设施运行不合格无惩罚对象等。

因为以上问题,导致全市343个农村污水收集处理系统中,能收集到污水并正常运行的只有17个(其中有动力的5个、微动力的9个、无动力的3个),正常运行比例仅达到5%。

二、对策措施

1.完善责任机制,加强政策引导

考虑到多头管理容易出现相推诿、降低办事效率的情况,农村污水处理工作首先应明确各级政府和各政府部门在农村污水方面的职责,特别是明确牵头部门。在省一级层级,明确牵头部门为省住建厅,由其负责组织编制全省目标计划和相关政策,农委、环保、水利等有关部门进行配合和监督;在市(县)层级,明确牵头部门为市(县)住建局或公用事业局(如宜兴市为公用事业局),由其负责制定统一的建设规划或实施方案,街道、乡、镇、村政府负责执行具体规定。考虑到村级政府无论在财力和管理水平的薄弱,明确污水处理设施所在街道或乡镇为建设和运管的第一责任单位,但设施的新建、改造方案均应由市(县)住建局或公用事业局审核并统一牵头竣工验收;市(县)、镇(乡)两级财政共同解决污水处理设施的建设和运行管理经费。

另外,农村生活污水处理设施是公益项目,是民生工程和惠民工程,但目前遇到如用地难批、审批手续难办、设施用电执行工业电价等问题,各级政府应综合运用经济、行政、法律、税收等手段,尽快研究制定农村生活污水处理的扶持政策,加大扶持力度,激发地方政府、企业和农民开展农村生活污水处理的积极性和主动性。

2.完善污水收集,优化处理方式

针对污水收集率不高的问题,对于已覆盖区域,应强化污水末端管网的建设,关注“最后5米”的入户管道建设和改造,争取将纳管率提高到95%以上;对于未覆盖区域,污水管网的建设应与设施的建设同步,特别是污水干管建设应适度超前。同时应注意不同区域管网建设形式的区别化,例如:对重点区域如水源地保护区,对纳管条件较好的如新农村等,可采用雨污分流制管道;对于人口密集、经济发达的连片村庄,可采取合流制管道;对于人口分散、经济欠发达的连片村庄,甚至可采用盖板边沟和自然沟渠输送等。

对于污水处理技术脱离农村的问题,可参考美国、日本、德国等发达国家农村的经验,尽量多考虑污水就地生态技术的应用。对于离污水主干管比较近、且用水量相对较高的撤并乡镇的中心村、新农村,还是采用纳管优先的原则,建设污水主管网及泵站,收纳污水输送至附近城镇污水厂统一处理;对于离污水主干管比较远、且用水量相对较少的一般村,可建设小型独立污水处理设施就地处理;对于住户分散、用水设施不完善的自然村,尽量不采用管网收集的方式,可采用污水就地生态技术。

对于污水处理设施工艺多样、标准不一的问题,对于新建和改造设施,应选取占地少、埋设浅、易维护、效果稳定的节能型工艺,并尽量考虑工艺类型相同或类似、设备能够互相匹配的技术,在降低各项费用的同时,便于后期管理和维护方便。

目前宜兴规划保留点村庄共有1577个,已经纳入污水设施覆盖范围的有225个,约占14%左右;其余1352个规划保留点村庄处理方案如下:对水源地保护区内规划保留村庄、搬迁安置村庄和其他具备较好纳管条件的39个村庄,采用雨污分流的污水收集方式;对撤并乡镇后的中心村、条件较好的镇中村老街、其他排水截流条件较好的12个村庄,采用合流截污方式,以上村庄均纳入城镇污水处理系统。对离污水主管网系统较远地区的,但具备雨污分流或合流截污条件较好的363个村庄,建设小型独立污水处理设施,其他1163个村庄则主要采用“四格式化粪池+人工湿地”等污水就地生态技术。

3.优化建设模式,拓展投资渠道

农村生活污水处理工程公益性质较强,一般民间资本不愿投入,主要依靠政府财政拨款,形成了村庄基础设施建设资金渠道单一、总量不足的状况。特别是农村地域广阔,农民住户相对分散,农村基础设施的经济性和外部效应没有城市基础设施显著,致使设施建成后难以形成市场化的经营氛围,维护经费也不易筹集,致使农村基础设施往往缺乏有效的管护。在城乡统筹背景下,应加快构建以政府为主的多元化建设模式,采取国家扶持、地方补助、农民支持和企业参与等方式,广泛筹集资金,形成多元化投入、多渠道动员的参与机制,使农村生活污水处理工程能够顺利付诸实施和运转。

一般基础设施建设模式分为以下几种类型:政府主责型、“政府+企业”型、“政府+企业+村集体+村民”型、政府补贴的“自建自有”型。宜兴根据本地实际情况,拟采取以下方案:省、市、县政府分别负责市政污水主管网的建设投资,乡、镇政府负责污水处理设施和市政污水支管的建设投资,居民用户承担将建筑污水管连接到市政污水管上的费用。管网的运营维护由政府负责,但居民用户需要支付污水处理费以实现运营成本的回收,可通过适当加收自来水费用,之后再进行转移支付;考虑到农村地区支付能力较弱,农村地区的污水处理可按城镇标准的30-50%收取。对不能接排污管道的农村居民,由专门的服务公司帮助用户建立家庭式污水处理设施,用户每年缴纳一定的费用以支付专业人员的清理服务,保证设备持续有效运行。

另外,参考国外经验,拟由宜兴市政府牵头,通过特许经营等方式,借助企业贷款,建立农村污水治理专项基金,专门用于管网建设和污水处理设施建设。集中式的农村污水处理设施建设费用由农村社区自筹或者向农村污水治理专项基金借贷筹集,市政府给予一定的财政支持,并以向用户收取基础水价加阶梯水价的方式,回收全部运营成本和部分建设成本。分散式的(以家庭为单位)污水处理设施由家庭自建(同样可向农村污水治理专项基金借贷筹集),市、镇两级政府给予一定的资金支持与奖励(由政府以奖励形式在工程验收后予以返还);每年检查运行合格者再给予一定奖励,以补贴部分运行费用。

4.强化运营体系,实现长效管理

农村生活污水处理设施建成之后能否正常发挥作用,保障长效运行、统一管理是关键。宜兴拟委托有相关资质的公司对全市农村生活污水处理设施进行统一运行、统一管理,具体如下:

(1)新建和改造的农村污水处理工程,由属地乡镇负责建设的,由公用事业管理局牵头工程竣工验收.

(2)所有新建和改造农村污水处理工程验收合格后,由公用事业管理局接收,按照片区将全市域农村污水处理设施统一打包招标,由各合资或独资污水专业处理公司负责设施的运行、维护、管理等全流程工作,并由政府进行监督管理。

(3)分年度对农村生活污水处理设施运行情况进行绩效考核,运行管护费用从农村自来水费中列支,不足部分由县(市、区)财政补贴。确保每一处设施都能发挥出最大功效,实现稳定运行、达标排放。

5.加大公众参与,提倡共同监管

农村污水治理要取得长期成效,必须提高环保意识,加大公众参与度,建立政府主导、村民参与、社会支持的保障机制。针对当前农村污水设施建设推进难度大、处理效果差等问题,要充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权,在切实保障农民权益的同时,应加大农村污水治理信息的公开度,发挥媒体宣贯和舆论监督的力量,一方面纠正农民的一些固有观念和不良习惯,另一方面及时处理群众投诉,并将处理结果予以公示,鼓励和发挥农民自觉参与的意愿。

11   2018-08-24 17:14:08.513 强化科技引领 提升河湖治理成效 (点击量:0)

我国水问题错综复杂,治理任务更为艰巨,现实不允许我们长时间走弯路而陷入水问题不断反弹的治水困境。解决水问题的关键是科技引领,重点是坚持依靠科学技术、制定全面系统的水污染防治规划,并从水污染防治转变为生态系统改善。

河长制湖长制是破解复杂水问题的有效举措,是保障国家水安全的制度创新。河长制湖长制坚持问题导向,实行一河(湖)一策,旨在重点解决好河湖管理保护工作方案、组织体系、建章立制、责任落实、监督检查和考核评估等行政层面的突出问题。而突破水问题,关键要强化科技引领,提升河湖治理成效。

国外河湖治理的启示

从国外河湖的治理趋势看,呈现出由单项的治理开发向综合治理开发发展,由被动的治理向主动的水资源利用和管理发展,由短期治理开发向长期战略性开发发展的大趋势。在治理与开发中不仅注重自然条件的适应,而且更加注重生态环境的保护和资源、环境、人口的协调发展,并据此制定战略性的治理规划。

澳大利亚墨累—达令管理委员会制定的《自然资源管理战略》、欧洲多瑙河流域国共同参与制定的《多瑙河流域环境计划》和日本的《琵琶湖ABC作战计划》等,在制定流域治理规划和确定工程项目时做了大量的科学论证,更重要的是在实施规划进行治理的过程中,相关领域专家全程参与,对河流进行科学监测,借助现代化科学技术方法、设施实现污染治理过程的最优化。

伦敦市政府运用系统工程学的理论与方法制定出科学的水质标准,并对各种治理方案作出评价,筛选最优设计与控制方案,使治理工作花费较少的投资和时间,取得良好的治理效果。在泰晤士河的第二次治理中,泰晤士河水务局约有20%的工作人员从事研究工作,随时研究和处置各种应急问题,如选择治理技术,确定水环境容量,分配排放量,制定科学合理、符合生态原理的治理目标等。

泰晤士河风光

我国治水中的科技问题

近年,各地通过一系列方针政策,解决了部分表象明显的突出问题,但河湖水质仍难以明显改善、河湖自然生态系统尚未形成。究其原因,治理技术路线与方案仍然存在问题。

1.治理前期缺乏科学论证

只根据上级统一布置,花少量经费按既定模式完成治河方案编制,不重视安排适当经费开展科学研究,主要措施和大量经费用在“末端治理”“应急治理”“表相治理”层面,可见河道清淤、清障、保洁、岸绿和景美等成效,但难以真正实现长效水清和水净。

2.缺乏中长期系统治理技术方案

由于多年形成的水污染、水环境和水生态问题面广量大,治理投资费用高,难以短期内彻底解决,必须遵循“源头治理”“控源截污”等理念统筹谋划,科学有序治理才能避免治理低效、无效和投资浪费等问题。如有些城区河道的治理在没有彻底查堵入河排污口、相应管网混排漏排和面源污染入河等问题的情况下,就进行河道底泥清淤、水体植物生态修复等工程措施,导致水体污染很快反弹,有些地方甚至如此往复多次,造成投资的巨大浪费和不良社会影响。

3.行政决策多于或替代科学论证

水问题及其治理是关系自然科学、工程技术、社会和经济发展的系统工程,由于缺乏科学论证及其中长期系统治理方案,有些工作方案只能应对表面问题,因此凭经验治理,不能精准施策,导致部分地方出现工程规模大、投资多、效果差,黑臭水体不断反弹,江河湖库水质改善不明显等现象。

4.缺乏集环境监测检测、科学论证及其治理一体化的企业与评价体系

水问题治理行业不同于工程建筑行业,是仍处于研究探索中、技术难度很大的新行业,还有很多技术难题有待破解。太湖、滇池以及部分城市的黑臭河道都曾投资数十亿甚至数百亿资金进行过大规模治理,但都只是取得部分进展,远远没有彻底解决污染问题。这是一个仍有待不断创新突破的前沿技术行业。由于市场巨大,很多公司各展所长,分别采取外源阻截、内源清淤、活水冲污、景观绿化、曝气增氧、微生物治理,以及建设生态湿地、水中森林、岸坡植被等工程措施,却没有进行污染形成、输移过程以及入河途径等污染量和质的监测分析,针对性差,不能精准治理和系统治理,导致短期有所改观,后期出现反弹。

5.普遍不重视面源污染和初期雨水污染的防控

在江苏某市区域水问题综合治理研究中发现,该区域COD入河量最多的是畜禽,占入河总量的22%,其次为农业与初雨,均占入河总量的21%。氨氮入河量最多的是农业,占入河总量的39%,其次为内源,占入河总量的19%。总氮入河量最多的也是农业,占入河总量的58%,生活、初雨和内源入河量占比为9%~10%。由此可见,面源污染和初雨污染的贡献率超过一半以上,这是南方水网地区的普遍现象。所以一方面要有效控制农药、化肥施用的数量,优化施用方式和时间;另一方面要有针对性地采取工程和非工程措施。但实际情况是在工程设计中普遍不重视城市面源、农业和农村初期雨污的污染入河防控。

6.二次污染现象屡见不鲜

由于不直接对水体、淤泥等进行系统检测分析,或者间接利用有关资料数据,导致二次污染现象屡见不鲜:重金属超标的淤泥作为肥料返田,或无阻隔措施的淤泥作为驳岸材料;农田间的毛细沟渠不能种植相应的降解污染植物,沟渠底线高于或与入河口底线相平,不能使田间污水净化后入河;河道和沟渠中的腐烂植物不能及时或专业清理,忽视河岸、水边和水生植物二次污染的防治,偏离了河道生态治理的根本目标等。

如何强化科技引领?

在改革体制机制、加强政府统一监管、强化领导责任意识的同时,必须充分重视科技引领,防止行政替代技术的治水现象产生,防止不良不实技术对治水系统工程的影响,防止“领导越治越急,基层困于突击”的情况扩展。

1.坚持科学治水理念

充分认识水问题治理的系统性和整体性,正确认识治理过程的长期性和阶段性,必须以区域为整体,工程和非工程措施并举,统筹制定治理规划技术方案,分阶段实施;坚持“政府主导、一龙牵头、多龙协同、多规合一、一功多能、科技引领、系统治理、精准施策”的治理思路。

2.确立科学治水目标

河湖治理的根本是恢复河湖的生态功能,国内外水问题治理的经验教训充分说明,水污染防控只是河湖治理的第一步,在入河污染总量控制的基础上,改善河湖内水土介质关系、水中植物、水生动物和水体活性等,形成有利于河湖健康的水环境,增强水体生态功能,以提高水体自净能力,实现河湖水质长期稳定或不断提升的良性循环,所以生态河湖建设是水问题治理的根本目标。

四川邛崃基层河长制志愿活动

3.充分重视科学论证

河湖治理的过程是生态河湖建设中若干工程和非工程措施有机联系与共同作用的效果,为了使工程和非工程措施具有针对性、合理性并长效、高效,必须对污染源产生、输移、入河、降解或扩散的数量、质量及其时空特征进行详细监测和解析,找准问题,找对原因,跟踪变化,精准施策。

4.科学制定治理方案

根据我国流域与行政区域体系特征,在流域规划的基础上,进行区域水问题综合治理。一般以县(市)行政区域为单元,针对水安全(洪、涝、旱)、水资源配置、水环境污染、水生态修复等方面的突出问题,以“安全管控、控源截污、内源治理、水质净化、生态修复、清水补给、活水循环”为技术路线,应急治理与长效治理结合,以生态河湖建设为目标,在实地勘察、监测等基础上,科学论证,谋划顶层设计,编制切实可行、经济合理的系统性技术方案,科学制定“工程项目化、项目节点化、节点责任化、责任具体化”的分阶段实施的具体举措,确保水治理实效、高效和长效。

5.统筹资金有序治理

依据上述“治理方案”和“项目库”,分别争取国拨专项资金、地方财政资金项和社会资本等,采取PPP、EPC、EPCO等模式规范运作,对于治理技术难度大的河道或水网片区可以采用政府购买服务的形式交由专业化公司治理。治理投入是水问题治理的基本保障,国内外经验表明,一是必须建立“政府引导,市场运作,社会参与”的多元化筹资机制,二是建立“谁污染、谁治理、谁付费”的责任机制,三是建立“治污兴业”“护美绿水青山、做大金山银山”的良性循环机制。一方面把水治好,另一方面要把治好了的水“功能”充分发挥出来。

6.动态监管长效运维

因为河湖水体生境受气温、降雨、生物、植物、动物、内源和外源等多因素影响,水污染易于反弹,因此必须在河湖内外科学布设监测设施,形成完善的监控体系,构建区域水安全、水资源、水污染、水环境、水生态和水功能综合监控平台,对水问题及其治理实现预测预警预报预案,随时研究和处置各种应急问题,例如,动态获取水体实时参数、确定水环境容量、分配排放量、选择治理技术、确定行动方案等,确保水质长期稳定,克服时常反弹的现象。

12   2018-08-13 09:02:58.367 【政策法规】广西发布水污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年) (点击量:0)

日前,广西印发《广西水污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)》。

广西水污染防治攻坚三年作战方案

(2018—2020年)

为着力打好碧水保卫战,切实改善我区水环境质量,根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(桂发〔2018〕13号),制定本作战方案。

一、作战目标

到2020年,长江、珠江流域水质优良(达到或优于三类)比例分别达到100%和96%,地表水考核断面水质达到国家考核目标,地表水无劣五(V)类水体;化学需氧量、氨氮排放量比2015年减少1%;各设区市城市建成区基本消除黑臭水体;设区市城市集中式饮用水水源水质达到或优于三(III)类的比例高于94.9%;地下水质量考核点位水质级别保持稳定;近岸海域国家考核水质优良(一、二类水质)比例不低于90.9%,入海河流消除劣V类水体。重点流域和湖库、重点海域水质目标详见附件1。

二、作战任务

深入实施国务院水污染防治行动计划,按照“一河一策”、“一湾一策”,以“治差水、保好水”为原则,扎实推进河长制、湖长制,坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,大力提升水环境监管能力。开展漓江等重点流域、良好湖泊优良水体保护,推进未稳定达标的南流江、九洲江、下雷河、钦江等流域,洪潮江水库、武思江水库、牛尾岭水库等湖库以及廉州湾、茅尾海、防城港湾、铁山港湾等海域的污染综合治理。重点实施饮用水水源地保护工程、城市黑臭水体整治工程、南流江流域水环境综合治理工程、广西北部湾沿海城市环境综合治理工程、农村环境综合整治工程等。

(一)实施饮用水水源地保护工程。

加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,县级及以上城市人民政府至少每季度向社会公开一次。划定集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设,全面排查整治县级及以上城市饮用水水源保护区内的违法违规问题。2018年12月底前,全区各设区市全面完成本级地表水饮用水水源地环境保护专项整治。2019年12月底前,全区各设区市全面完成县级及以上城市地表水饮用水水源地环境保护专项整治。深化地下水污染防治,2020年12月底前,基本完成全区县级及以上城市地下水饮用水水源地整治。2020年12月底前,单一水源供水的桂林市、贺州市、来宾市、崇左市完成城市应急水源或备用水源建设。(牵头单位:自治区环境保护厅、水利厅、住房城乡建设厅、卫生计生委。责任单位:自治区林业厅、海洋和渔业厅、农业厅、国土资源厅;设区市人民政府)

(二)实施城市黑臭水体整治工程。

1.加强城市建成区黑臭水体整治。严格落实中央环境保护督察反馈问题整改要求,加大黑臭水体整治力度,在确保无新增黑臭水体基础上,通过控源截污、清淤疏浚、生态修复等多种手段,逐步消除黑臭水体。2018年12月底前,钦州市、贵港市、百色市、贺州市、崇左市的城市建成区基本消除黑臭水体。2019年12月底前,北海市、防城港市的城市建成区基本消除黑臭水体。2020年起,确保各设区市的城市建成区黑臭水体整治工程长效运行,防止黑臭反弹。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅。责任单位:自治区环境保护厅、水利厅、农业厅、海洋和渔业厅等;设区市人民政府)

2.加快城镇污水处理设施建设与改造。全面推进城镇污水处理设施建设进度,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。到2020年,南宁市、柳州市、桂林市、北海市建成区污水处理率达到100%,其他设区市建成区污水处理率达到95%,县城不低于85%,全区所有城镇具备生活污水集中处理能力;实现镇镇建成污水处理厂,运营第一年污水负荷率达到30%、第二年达到50%、第三年达到70%。对全区各设区市建成区已投入运行的污水处理厂进行提标改造,2018年12月底前,桂林市、梧州市、贵港市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市建成区污水处理设施需达到一级A排放标准,桂林市、防城港市、北海市、钦州市、玉林市的县级城市建成区污水处理设施必须达到一级A排放标准;2019年12月底前,柳州市建成区污水处理设施需达到一级A排放标准;2020年12月底前,南宁市县级及以上污水处理设施全面达到一级A排放标准。扩容改造南宁市建成区污水处理设施,2020年实现新增污水处理能力30万吨/日。到2020年,玉林市新增(新建)5万吨/日生活污水处理能力。新建(扩建)的县级及以上污水处理设施必须达到一级A排放标准。按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅。责任单位:自治区发展改革委、环境保护厅、物价局等;设区市人民政府)

3.全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,逐步实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,大幅提升城镇污水收集处理能力。加快现有合流制排水系统雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。对新建城区,管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设,做到雨污分流。加强城市初期雨水收集处理设施建设,有条件的地区要推进初期雨水资源化利用,有效减少城市面源污染。到2020年,全区各设区市基本完成城市建成区内排水管网雨污分流改造,建成较为完善的排水防涝设施。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅。责任单位:自治区发展改革委、环境保护厅等;设区市人民政府)

(三)实施南流江流域水环境综合治理工程。

严格落实中央环境保护督察反馈意见的整改要求,制定和实施南流江流域水环境综合治理攻坚计划和工作方案。以“控磷除氮”为重点,抓好养殖、生活、工业、农业面源等污染综合治理和河道生态修复。抓紧推进南流江流域畜禽养殖场(小区)的治理工作,2018年12月底前,玉林市、钦州市、北海市制定完成辖区内畜禽养殖规划,科学合理确定养殖规模和养殖模式;加快推进城乡生活直排口截污治理,加快城镇、农村生活污水处理设施建设与改造、配套污水管网建设,流域内镇级生活污水处理厂负荷率不低于80%;按时建成工业集聚区污水集中处理设施并投运,确保出水稳定达标排放,严控水洗企业在生产过程中使用有磷产品,对涉水污染企业进行“铲污除险”专项大排查并严格依法处理;推广应用测土配方施肥技术,鼓励农民增施有机肥和秸秆还田,抓紧出台控磷政策措施;科学划定水产养殖禁养区,依法全面清理禁养区内的水产养殖场,大力推广生态健康养殖,开展养殖水域滩涂环境治理,加大水产养殖池塘标准化改造;开展河道生态修复,重点整治流域内生态环境突出问题,加大非法采砂打击力度;将治污责任落实到河长、各级党委政府及各级河长会议成员单位。2018年12月底前,南流江横塘断面年均水质达四(Ⅳ)类,亚桥断面年均水质达Ⅲ类,各支流全面消除劣Ⅴ类水体;2019年12月底前,南流江横塘断面、亚桥断面年均水质均达III类,各支流全面消除Ⅴ类水体;2020年12月底前,南流江横塘断面、亚桥断面年均水质稳定达到III类,各支流年均水质达到或优于Ⅳ类,确保“一年初见成效、两年显著见效、三年大见成效”。南流江流域干支流水质目标详见附件2。(责任单位:玉林市、钦州市、北海市人民政府;自治区发展改革委、工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋和渔业厅、水文水资源局)

(四)实施广西北部湾沿海城市环境综合治理工程。

严格落实广西北部湾经济区和城市群发展规划,严把规划环评和项目环评关,全面落实重大项目审批制度,制定并严守广西北部湾经济区负面清单要求,严格控制高耗能、高排放产业进入,推动临港工业绿色化升级改造,大力培育壮大新兴产业,改造提升传统产业,全面调整产业、能源、交通运输结构。严格落实中央环境保护督察反馈问题整改要求,加强“散乱污”企业整治,加快推进企业入园管理,强化工业污水集中处理,加快工业固体废物处理处置设施建设,全面推行工业固体废物资源化、无害化、减量化。加强沿海城市生活污水处理设施及配套管网建设和改造,增强脱氮除磷功能,全面落实市、县两级城镇污水处理厂的提标改造和建制镇污水处理设施建设任务。以廉州湾、茅尾海、防城港湾、铁山港湾为重点,推动河口海湾综合整治。全面整治入海污染源,规范入海排污口设置,加强不达标排污口的清理、整治工作,全部清理非法排污口。全面落实禁养区、限养区制度,大力推广生态、健康、循环型水产养殖模式,互净清洁养殖生产工艺,无公害标准化健康养殖技术以及鱼虾混养、鱼贝生态养殖技术,积极发展不需人工投饵的浅海贝藻养殖和鱼贝藻间养,限制近海投饵网箱养殖,鼓励发展深海抗风浪网箱养殖、工厂化循环水养殖等,加强养殖投入品管理,严格控制水产养殖污染影响。推进海洋垃圾防治和清理。推动绿色港口创建,进一步优化港口码头结构。积极治理船舶污染,全面贯彻落实《广西北部湾港船舶污染物接收、转运、处置能力评估及相应设施建设方案》,建设完善船舶污染物接收处理设施,提高含油污水、化学品洗舱水、船舶垃圾等接收处置能力及污染事故应急能力;依法强制报废超过使用年限的船舶,规范拆船行为,禁止冲滩拆解。强化陆海污染联防联控,加强入海河流治理与监管,重点推进南流江、钦江、西门江等流域环境综合整治方案实施。实施最严格的围填海和岸线开发管控,统筹安排海洋空间利用活动。严格执行广西海洋主体功能区规划和海洋生态红线划定方案,加大红树林、海草床等滨海湿地、河口和海湾典型生态系统保护力度,完善山口国家级红树林保护区、合浦儒艮国家级自然保护区、北仑河口国家级红树林保护区、茅尾海自治区级红树林保护区等保护区建设,全面清理自然保护区范围内非法用海用地,严厉打击破坏保护区生态环境的行为。制定实施闲置用海处置管理办法,建立海域使用权收回制度。到2020年,全区大陆自然岸线(滩)保有率不低于35%,海洋生态红线区面积占管辖海域面积的比例不低于35%,重要海洋生态和自然保护区生态服务功能基本保持良好。(责任单位:北海市、防城港市、钦州市人民政府;自治区环境保护厅、海洋和渔业厅、北部湾办、法制办、发展改革委、工业和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、国土资源厅,广西海事局等)

(五)实施农村环境综合整治工程。

1.推进农村环境综合整治。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式,加快实施农村环境综合整治项目。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。优先选择基础较好、群众积极性高、资金整合力度大的村屯开展整治工作,2020年完成1700个行政村的农村环境综合整治项目。加大相关涉农财政资金投入力度,初步建立农村环境基础设施长效运行维护机制,加强对已建成农村环境基础设施运行管理,落实运营经费,确保达到污染治理预期效果。(牵头单位:自治区环境保护厅、财政厅。责任单位:自治区发展改革委、住房城乡建设厅、农业厅、乡村办等;设区市人民政府)

2.开展农村人居环境整治三年行动。大力推进农村厕所革命与农村环境基础设施建设相结合,加快普及卫生厕所。到2020年,农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,农村生活污水治理率明显提高,城镇近郊区等有条件的地区,农村生活垃圾处置体系基本完善,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,全区农村生活垃圾处理率和无害化卫生厕所普及率均保持在90%以上。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅。责任单位:自治区发展改革委、环境保护厅、水利厅、农业厅、卫生计生委、乡村办等;设区市人民政府)

3.加强畜禽和水产养殖污染防治。全面落实《广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017—2020年)》,坚持种植和养殖相结合,充分发挥沼气池的作用,就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全区畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。现有规模化畜禽养殖场(小区)根据污染防治需要,配套建设经主管部门验收合格的粪污贮存、处理、利用设施。新(改、扩)建规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流、粪污资源化利用。2019年12月底前,逐步推行不能自行实现粪污全量资源化的所有养殖场户实施“截污建池”,实现粪污“就地腐熟”、粪肥“就地贮存”。散户养殖实行干清粪,配套建设畜禽粪污存储设施,落实粪污处理利用责任,提高养殖废弃物综合利用率;在散养密集区统一建设畜禽粪污处理利用第三方服务组织,对畜禽粪污、病死畜禽统一回收处理。鼓励扶持种植企业、合作社、家庭农场、种植大户和养殖企业开展有机肥还田合作,实现粪肥低成本就近利用,提高粪污资源化水平,杜绝粪污或沼液直排。完善养殖水域滩涂规划,合理布局水产养殖空间,按要求划定水产养殖禁养区。2019年6月前,依法全面清理禁养区内的水产养殖场,开展养殖水域滩涂环境治理,加大水产养殖池塘标准化改造。2019年,规模池塘养殖场推行生态健康养殖。开展池塘养殖尾水处理试点,加大水产养殖场养殖尾水排放监管。逐步推广高效安全配方饲料,减少冰鲜杂鱼饲料使用,降低养殖活动造成的环境污染。开展重点江河湖库破坏生态环境的养殖方式综合整治,加大违法水产养殖执法力度,依法清理违法违规的养殖设施,严厉打击非法养殖活动。(牵头单位:自治区农业厅、海洋和渔业厅、环境保护厅。责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化委、国土资源厅、水利厅、林业厅等;设区市人民政府)

4.有效控制农业面源污染。重点控制化肥农药使用不当造成的水污染问题,减少化肥农药的使用量,严格执行化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收,完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。到2020年,科学施肥水平明显提升,化肥农药使用量实现零增长。进一步优化施肥结构,测土配方施肥技术推广应用每年稳定在4000万亩(次)以上,确保化肥农药利用率均达到40%以上,农作物秸秆还田率达到60%。进一步改进施肥方式,水肥一体化技术推广面积提高到100万亩(次)以上。(牵头单位:自治区农业厅。责任单位:自治区工业和信息化委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、林业厅、工商局、质监局、农垦局、供销社等;设区市人民政府)

(六)统筹谋划漓江流域生态环境保护与修复。

着力解决漓江流域生态环境问题,积极争取中央财政资金,加大本级财政资金投入力度,拓宽污染治理资金来源渠道,统筹谋划漓江流域生态环境保护与建设。加快漓江流域截污综合治理,延伸扩展流域的截污区域,全面整顿漓江及其所有支流排污口。开展上游水源林保护,不断扩大漓江水源林面积,增加水源林涵养水源功能。对沿江可视范围内景观受损地带实施生态景观林封育,对世界自然遗产地的历史遗留的景观受损山体、边坡进行喀斯特地区生态系统修复与示范。加快城市段自然洲岛生态修复,彻底清除洲岛鱼餐馆等突出问题。开展河道生态修复及生态护岸建设,实施漓江沿岸环境综合整治,全面整治漓江风景名胜区“四乱一脏”等突出问题,加强沿江居民点环境综合整治和建筑风貌改造。加强生态环境保护能力建设,健全长效管理机制,切实保护好漓江流域自然生态景观资源和喀斯特世界自然遗产资源。(牵头单位:自治区工业和信息化委、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅。责任单位:自治区发展改革委、科技厅等;桂林市人民政府)

(七)深化工业污染防治。

1.集中治理工业集聚区污染。逐步完成全区106个工业集聚区(见附件3)集中式污水处理设施建设,确保已建污水处理设施稳定运行及达标排放。园区集中式污水处理设施总排口安装自动监控系统、视频监控系统,并与环境保护主管部门联网。未按规定时间完成的工业集聚区,一律暂停审批和核准园区内新增水污染物排放建设项目,并按照规定撤销或提请撤销其园区资格。按照“清污分流、雨污分流”原则,实施废水分类收集、分质处理,入园企业在达到国家或地方规定的排放标准后接入园区集中式污水处理设施。(牵头单位:自治区工业和信息化委、环境保护厅。责任单位:自治区住房城乡建设厅等;设区市人民政府)

2.专项整治重点污染行业。推进重点行业企业达标排放限期改造。落实《广西壮族自治区工业污染源全面达标排放计划实施方案》,以钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理、垃圾焚烧、制糖、酒精、有色金属、化工、铁合金、氮肥、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀、印刷、垃圾填埋等行业为重点,全面推进行业达标排放改造。能立即整改的,立即整改解决;一时难以完成整改的,责令其明确落实整改的措施、责任和时间;对问题严重、达标无望的,依法责令其停业、关闭。根据专项治理方案和年度工作计划,对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业实施清洁化改造。新(改、扩)建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。(牵头单位:自治区工业和信息化委、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅。责任单位:自治区发展改革委、科技厅等;设区市人民政府)

(八)全面贯彻实施河长制湖长制。

落实行政区域与流域相结合的自治区、市、县、乡、村五级河长(湖长)主体责任,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖库管理保护新机制。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体制,实行分级负责、属地管理、联防联控,明确各级河长(湖长)职责,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的系统网格化工作格局。定期开展河道湖库垃圾清理和保洁,保持清洁畅通。(牵头单位:自治区水利厅、环境保护厅。责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化委、公安厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、林业厅、海洋和渔业厅、卫生计生委、水文水资源局,广西海事局等;设区市人民政府)

(九)大力提升水环境监管能力。

加强地表水环境监测能力建设,推进水质自动站(以下简称水站)建设进度,按国家要求按期完成32个国家“水十条”考核断面水站建设并投入使用,同时完成21个已建成的水站上收,逐步将自动监测数据代替手工监测数据;2020年完成市级饮用水水源地水站建设(见附件4),实现全区地表水和饮用水考核断面自动监测全覆盖。加强海洋环境监管能力建设。构建各部门统一的海洋生态环境监测网络,优化和完善海洋环境自动化监测系统,建立健全海洋灾害防控和应急体系,逐步实现广西北部湾海域生态环境质量实时监控和预警。到2020年,初步建立陆海统筹生态环境监控与预警业务化信息管理系统。(牵头单位:自治区海洋和渔业厅、环境保护厅。责任单位:自治区国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅等;设区市人民政府)

13   2018-08-24 17:12:05.507 天津市打好碧水保卫战三年作战计划 (2018—2020年)发布 (点击量:0)

近日,天津市市政府发布了天津市打好碧水保卫战三年作战计划,要求到2020年,全市基本消除黑臭水体,详情如下:

天津市打好碧水保卫战三年作战计划

(2018—2020年)

为深入贯彻党的十九大精神,全面落实全国生态环境保护大会部署,加强本市生态环境保护工作,打好碧水保卫战,大幅削减主要水污染物排放总量,切实改善全市水环境质量,根据市委、市政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,牢固树立“四个意识”,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持山水林田湖草是一个生命共同体,坚持调整产业、产能、运输和空间布局“四个结构”,做到“四减四增”,坚持尊重规律、标本兼治,深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制、湖长制,坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,保障饮用水安全,消除城市黑臭水体,为建设生态宜居的现代化天津奠定坚实基础。

(二)主要目标。到2020年,全市基本消除黑臭水体;城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准;渤海天津海域生态环境保持稳定;地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达

到40%以上,丧失使用功能的水体(劣于Ⅴ类)断面比例降低到30%以下;地下水质量考核点位水质级别保持稳定,极差点位比例不超过25%。

(三)工作原则。

——绿色发展,严守底线。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展思路,把绿色发展作为调整产业结构、增加新增长动能的必要条件,把水环境保护作为保障全局和长远发展的主要底线,以环保倒逼产业转型升级,加快推动形成绿色发展模式和生产生活方式,减少污水和污染物排放量,推动水环境质量总体改善。

——质量导向,单元控制。强化水环境质量目标管理,明确水质改善目标和清单。将重要饮用水水源、水质达标难度较大的国考和市控断面控制单元列为优先控制单元,以重点区域、重点行业、重点污染物和解决突出水环境问题为突破口,制定并实施精细化、差异化的水污染防治措施。

——水陆统筹,系统施治。推进重点流域和近岸海域水污染防治,综合运用控源减排、生态修复、强化监管等多种手段,系统实施水污染治理、水资源配置、水生态修复等工程,构建系统

化、综合化的水污染防治模式。

——压实责任,多元共治。强化各排污单位污染治理主体责任,确保稳定达标排放。坚持“党政同责、一岗双责”,严格落实各级党委和政府水环境保护主体责任,确保水环境质量只能更

好、不能变坏。加强信息公开与激励,形成全民参与格局。

二、重点任务

(一)大力推动结构转型升级。

1.严格环境准入。提高环境准入门槛。严格建设项目审批,按照本市“十三五”规划、主体功能区规划、生态保护红线等要求,严格审批程序,不符合产业布局和产业结构的不予审批。实施差别化环境准入政策。停止审批工业园区外新建、改建、扩建新增水污染物的工业项目。严格落实污染物总量核准制度,新建、改建、扩建项目实行主要污染物排放倍量替代。到2020年,组织完成本市水资源、水环境承载能力现状评价。

2.依法淘汰落后产能。制定本市年度淘汰落后产能计划并分解落实,依法依规推动落后产能按时退出。按照工业和信息化部要求,有序推进全市建成区内现有污染较重企业搬迁改造或依法关闭。推进清洁生产,依法对重点行业和重点企业实施审核,提升工业企业清洁生产水平。

3.严守用水效率控制红线。提高工业用水效率,完善本市高耗水行业取用水定额标准。开展水平衡测试,实行用水定额管理。推动节约用水示范,推动本市电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工等高耗水行业达到用水定额标准。加大工业水循环利用,支持鼓励高耗水企业废水深度处理回用。严格落实国家节水型城市标准要求,实施《水效标识管理办法》,提升城镇节水水平。加快推进农业节水进程,在涉农区推广渠道防渗、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。

4.加大非常规水源利用。促进再生水利用,工业生产、城市绿化、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目,不得批准新增取水许可。2020年再生水利用率达到40%以上。推动海水利用,在电力、化工、石化等行业推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。“十三五”期间重点消化现有产能,海水淡化规模按需发展,重点发展“点对点”供水模式。

(二)狠抓工业污染防治。

1.深化工业集聚区水污染集中治理。加快推进全市工业集

聚区整合和撤销取缔,开展整合后的工业集聚区环境基础设施大排查,按照国家要求进行规范化整治,完善污水集中处理设施并安装在线监控装置。强化市级及以上工业集聚区水污染治理监管,确保污水集中处理设施达标排放,集聚区内工业废水达到预处理要求。2018年组织开展工业集聚区水污染集中处理设施专项执法行动。

2.强化工业企业水污染分类治理。进一步排查现有废水直

排企业和达标情况,以落实新修订的本市《污水综合排放标准》和“散乱污”企业整治为突破口,通过关停一批、迁入园区一批、提升改造一批等措施,推动现有废水直排企业污水实现集中

处理或排水水质达到地表水功能区要求。

3.深化固定污染源排污许可管理。按照固定污染源排污许可分类管理的有关要求,2020年底前,完成国家规定的重点行业许可证核发,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。实行纳入排污许可的重点行业企业全口径管理,实现排污许可证“核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业”。

4.实施固定污染源氮磷污染防治。全面开展屠宰、乳制品制造等18个氮磷重点行业调查,切实摸清底数。实施氮磷排放总量控制,实行新建、改建、扩建项目氮磷总量指标减量替代。强化氮磷排放重点行业企业监管,2019年底前基本完成超标企业整治。

(三)强化城镇生活污染治理。

1.全面加强排水管网建设。启动和苑、西姜井、宋庄子、张贵庄路等中心城区污水管网空白区管网建设工程。实施东丽区新立街、北辰区大张庄镇等环城四区污水管网空白区管网建设工程。全市建成区污水管网基本实现全覆盖。

2.提升城镇污水集中处理能力。继续加大基础设施建设投入力度,全市新建、扩建污水处理厂6座,同步建设配套管网。加快完成中心城区津沽等5座污水处理厂提标改造,2019年底前,建制镇和城市污水处理厂处理率分别达到85%和95%以上,全市建成区污水基本实现全收集、全处理。

3.推进城市面源污染治理。组织开展全市合流制片区和管网混接错接点排查,因地制宜实施中心城区和北辰区、滨海新区等区域雨污管网改造。有条件的地区可将雨水管道中积存的雨(雪)残留水及初期雨水排入污水管网。2019年底前,建成中心城区新开河、先锋河等调蓄池2座。深入推进海绵城市建设,2020年全市建成区20%面积达到海绵城市要求。

(四)推进农业农村污染防治。

1.深入开展农村生活污水治理。加快农村污水处理设施建设,实施管网敷设、处理站建设,确保到2020年规划保留村生活污水处理设施覆盖率达到100%,基本实现农村生活污水达标排放或利用。继续实施375个建制村环境综合整治。

2.防治畜禽及水产养殖污染。加强畜禽养殖禁养区监管,严肃查处禁养区内违法违规养殖行为。全面实施规模化畜禽养殖场粪污治理和资源化利用,全市规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。实行散养密集区畜禽粪污水分户收集、集中处理。优化水产养殖空间布局,明确限养区和禁养区。推进标准化健康养殖,深入推进健康养殖示范场建设,改造海水工厂化循环水养殖车间,工厂化养殖用水循环利用率达到80%以上。

3.加强农业面源防治。推进测土配方施肥,到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%。推广配方肥和有机肥,到2019年,全市化肥利用率达到40%,逐步减少化肥施用量。开展农田退水治理,建设生态沟渠、植物隔离条带、净化塘等设施减缓农田氮磷流失。

(五)实施流域系统治理。

1.强化入河排污口门治理。组织开展入河排污口底数排查,制定全市及各区入河排污口门整治方案。逐步开展重点排污口门水量、水质同步监测,在具备自动监测条件的入河排污口实施在线自动监测。逆流溯源,深入推进入河污染源整治。

2.实施重点河流污染治理与生态净化修复。以独流减河治理为突破点,实施一批河道综合治理工程。大幅降低荒地河、付庄排干、东排明渠和大沽排水河等4条境内入海河流水污染物浓度。开展中心城区20条共163公里河道水生态修复。继续实施河道清淤工程,防治内源污染。加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加快推进“一河一策”方案编制和任务实施。

3.综合整治城市黑臭水体。全面排查水体环境状况,建立全市黑臭水体清单,制定整治方案,综合采取控源截污、垃圾清理、生态恢复、雨水调蓄等措施,2020年全市基本消除黑臭水体。

(六)保障水生态环境健康。

1.严格水资源保护。加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理,全面推进节水型社会建设。突出节水和再生水利用,高效配置生活、生产和生态用水。大力推动非常规水资源开发利用,将再生水纳入水资源统一配置,逐步提高沿海钢铁、重化工等企业海水淡化水及海水利用比例。开展地下水超采区综合治理。

14   2018-08-20 14:01:37.29 大波运维项目放出,农村污水治理从建设走向运营 (点击量:0)

从2015年开始,无论是农村垃圾处理还是农村污水处理都得到了高度重视。在国家《水污染防治行动计划》、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《农村人居环境整治三年行动方案》、《十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》以及《全国农村环境综合整治“十三五”规划》等一系列政策下,村镇污水治理市场迅速打开。据E20水业研究中心《村镇污水处理市场分析报告》显示,2016年对生活污水处理的建制镇、乡、村的比例分别为28%,9%和20%,预计此比例2017年将增加30-50%。

而在村镇污水处理设施基础建设的同时,建而不用、管网缺失、难以维护等问题逐渐暴露。根据国家审计署发布的2018年第2号公告——2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果显示,环保项目建设缓慢或建成后闲置情况较为严重。例如,江苏省195个污水处理设施有146个闲置,涉及投资10449.77万元,真正运行率还不到10%。近日,中国水网发现,在农村污水治理经过一波基础建设潮后,关注点开始向运营维护转移。

农村污水维护项目不断推出

据中国水网统计,近一年来,多地大量推出农村污水运营维护项目,对当地已有污水处理设施设备进行维护。部分统计项目如下表所示(仅统计中国政府采购网公布的部分典型项目)。

其中,广东、广西、江浙等地数量较多,形成系列;项目多为一年/二年/三年的村镇打包服务项目,中标价格根据项目地区、服务内容的不同呈现较大差异,从几十万到几千万不等;也有按吨水、人次、村庄计算价格的项目,如菏泽市定陶区项目的中标价为0.92元/M3,宁波奉化项目的价格为3.04万元/村·年。在统计项目中,中标企业多为当地环保企业,也兼有物业、建设、园林等属性的公司。

保障措施不断创新

在项目手段之外,各地还在阶段检查、标准制定、管理创新等方面加以突破,辅以多种管理、督查手段,确保农村污水在运行维护环节落到实处。

2017年10月,湖州市建设局组织开展全市农村生活污水治理运行维护管理培训,讲解农村生活污水治理终端运维和管网运维专业技术要点;

今年3月,盘锦市环保局对市内已建农村小型污水处理建设运行情况开展回访调研,重点对污水管网的入户情况、设施运行情况、用户反馈等进行详细调研,为2018年农村小型污水处理设施建设提供重要参考和数据支撑;

6月,上海市印发《上海市农村生活污水处理设施运行维护管理办法(试行)》,对农村污水处理中的管理体系、运维管理、监督考核、资金保障等问题进行规定;

7月,四川省住房和城乡建设厅、四川省发展和改革委员会、四川省财政厅联合发布文件,明确将在前期遴选的基础上开展2018年农村生活污水治理“千村示范工程”试点工作。在示范村,开展建筑工匠等农村专业技术人员培训,把村民培养成为村内公益基础设施运行维护的重要力量,鼓励村民投工投劳,参与设施建设和维护;

7月底,广州市水务局推出“广州农村生活污水管理信息系统APP+PC”(简称“农污巡检APP”) ,并在全市偏僻重点农村进行试运行。旨在应用互联网信息化技术手段,摸清设施点和管网底数,提高运行信息传递效率,提升管理精细化水平。目前,该系统已覆盖广州全市7个区和流溪河林场,覆盖61个镇街的1112个行政村。

“污水处理作为市政服务,一直存在‘重建设、轻运营’的问题。在环境效果时代,以及环保督查日益严格的背景下,对运营的重视是必然的回归。“E20环境平台合伙人、中国水网主编谷林认为,“相比城市,农村污水处理市场更分散,专业人员少,对运维的要求更直接、迫切。”

从治理需求来讲,农村污水治理市场是一片蓝海,但从市场成熟度及运营效率方面来讲,农村污水治理才刚刚起步。中国人民大学环境学院王洪臣教授曾在E20村镇污水治理论坛中强调:“农村污水治理的推进还有很长的路要走。解决农村污水治理问题,必须要站在稳定运行的角度,站在行业的角度。”

15   2018-08-20 13:55:50.36 【年中小结】年中看进展 | 专项行动进展明显 保饮水治黑臭 (点击量:0)

近日,由生态环境部与住房城乡建设部联合组成的2018城市黑臭水体整治环境保护专项行动督查组公开通报了济南市、烟台市、西安市等19个地市开展黑臭水体整治工作的督查情况。

作为污染防治攻坚战的标志性战役,城市黑臭水体整治环保专项行动已经完成了现场督查的相关工作,针对全国县级及以上城市的集中式饮用水水源地环境保护专项行动也已全面启动。

既要抓宏观又要抓落实

当前,我国饮用水水源地环境保护工作取得了积极进展,但保护形势依然严峻。为了加快解决饮用水水源地突出环境问题,生态环境部制定的七大战役和四大专项行动将饮用水水源地的环境保护工作作为了专项行动之一。

根据计划,两年内全面完成县级及以上城市水源地保护区“划、立、治”三项重点任务,并定期开展水质监测,以确保饮用水水源地水质得到保持和改善。

2018年3月,国务院批准印发《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》,对开展饮用水水源地环境问题清理整治工作作出全面部署。

2018年6月,《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》印发,进一步明确了工作要求,强调要限期完成县级及以上城市饮用水水源地环境问题清理整治任务。

今年上半年,生态环境部联合住房城乡建设部起草《城市黑臭水体治理攻坚战作战方案》并报送国务院,同时还制定实施了《2018年黑臭水体整治环境保护专项行动方案》。

而在实施层面,此次专项行动重点对控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等实质性措施落实情况开展了现场检查。

管住源头:确保群众喝上“好水”

饮水安全是与群众生活紧密联系的民生问题。

今年上半年,各地已排查县级及以上饮用水水源地2466个,发现环境问题6426个,其中生活面源污染、工业企业污染、农业面源污染3类问题占全部问题的六成。对发现的问题均已按照“一个水源地、一套方案、一抓到底”的要求建立问题清单管理制度,为下一步清理整治奠定基础。

饮用水水源地保护区划定工作稳步推进。截至目前,全国大部分饮用水水源地均已依法完成保护区划定工作,但仍有部分饮用水水源地尚未完成保护区划定,制约后续工作开展。

环境问题清理整治工作顺利开展。据各地上报情况,截至6月底,各地已完成1234个问题的清理整治,到今年年底前,长江经济带县级、其他省份地级水源地将完成清理整治任务,共涉及1586个水源地的3991个环境问题。

在今年5月份开展的专项督查中,生态环境部共抽调执法骨干1426人,组成273个督查组,采取独立督查、属地配合的方式,在各地排查发现问题的基础上进一步查出环境问题2260个,督促地方党委、政府落实水源地保护主体责任,确保问题得到切实解决。

卡住末端:治好影响群众的“坏水”

按照《水污染防治行动计划》的要求,到2017年底,全国直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上,各省、自治区地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例平均达到60%以上。

据生态环境部最新数据显示,今年5月~7月,生态环境部与住建部联合行动,分三批次对全国30个省(区、市)70个城市黑臭水体整治情况进行了专项督查,上报列入国家清单的黑臭水体1127个,目前已完成督查阶段的全部工作。

为了避免弄虚作假行为,生态环境部在此次督查中采取了形式督查与实质督查相结合的方式。督查中不仅通过公众调查和监测数据等形式督查来收集督查结果信息,还通过对污水、垃圾处理体系是否真正建立、是否有效发挥作用等实质督查来进行评判,有效防止弄虚作假。同时,生态环境部在督查中还通过微信公众号接受群众举报,只要经过核查属实,就会纳入国家黑臭水体治理清单,督促有关地方一一整改落实,并向社会公开。

经资料审核和现场检查,督查组对各地上报已完成整治的993个黑臭水体进行现场检查和评估,已完成整治919个;36个重点城市共上报完成整治670个,其中评估已完成629个,超九成黑臭水体已实现治理目标。但在督查中还发现有新的未上报的黑臭水体,生态环境部将继续建立和完善工作体系,实施问题清单滚动管理,不获全胜决不收兵。

16   2018-08-20 13:51:11.993 【产业动态】2018年上半年环保并购市场点评及展望 (点击量:0)

近年来,政府对生态环保前所未有的重视给整个环保行业带来更广阔的市场机会,我国环境产业已达到万亿级的产业规模。来自生态环境部的数据显示,2016年全国环境产业销售收入达到1.15万亿元;2017年环境产业收入1.35万亿元,再创新高,同比增长17.4%。

近两个月来,环境企业普遍反映资本市场遇冷,行业进入融资瓶颈。但2018年上半年环保行业兼并重组却依然活跃,据中国水网不完全统计,2018年1月至7月,7个月内环保市场共发生并购50起,涉及金额334.27亿(其中16起未披露金额)。相较于2017年全年385亿的收并购规模,2018年以来的并购势头更加迅猛。

  并购主体以民营上市公司为主 国有企业跨界并购趋势有所放缓

  从并购主体来看,并购主体以民营上市公司为主,国有企业跨界并购趋势有所放缓,并购主要方式是横向并购。

  并购动因分析:

  一是因为目前整体资本市场行情低迷,优质企业价格回归理性,资金实力雄厚的上市公司利用资金优势迅速占领价值洼地;

  二是因为环保行业本身的地域性、技术壁垒等限制较强,企业完全通过自身内生式增长速度慢且难度较大,外延式扩张是更为便捷有效的途径,上市公司通过并购整合打破技术及地域限制,实现快速扩张;

  三是因为环保行业整体利润率不高且工程回款周期偏长,上市公司扩张到一定阶段需要维持稳定现金流,因此,稳定运营的垃圾焚烧发电项目、供水项目、污水处理厂及毛利率高的危废处理项目的交易特性显著。

  从今年前7个月的并购案例来看,国有企业跨界并购趋势较之前大幅放缓,现阶段国家对国有企业参与PPP项目的投资进行了进一步收紧,自去年年底国资委出台《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》以来,业内对于央企参与PPP项目的情况一直抱有较高的关注。而据“PPP有例”数据服务平台不完全统计,目前PPP市场总体呈现出成交总量下降的趋势,从今年前7个月的并购情况来看,央企参与PPP项目总成交量同比减少17%。以2018年7月份为例,全国央企PPP项目总成交量同比下降49%。

  国家对央企参与PPP项目管控收紧一定程度上抑制了央企的快速扩张进度,在环保领域的并购也相应减缓。

  从并购标的来看,固废和水处理领域是目前的热点领域。

2018年上半年固废及水处理领域的并购案例仍然占据了半壁江山,固废领域(包括固废、危废、环卫等)并购占比接近一半,污水处理和供水领域合计比重达到30%,固废和水处理领域仍是目前的热点。

  从细分领域来看,危废处理领域的并购案例最多占比达到22%,一方面,市场和资本一致看好危废领域,鉴于危废处理技术壁垒高、地域性强、毛利率高,且目前国内危废领域市场集中度较低,现阶段各大危废企业纷纷通过并购扩张整合等手段进行市场布局,很多跨界进入环保领域的企业也通过并购进入危废领域进行跑马圈地。另一方面,危废项目普遍体量较大,利润率高,因此成为了很多拟上市企业的首选标的,通过危废项目来支撑公司的营收和净利达到快速上市的目的。

  环卫领域虽然并购案例较少但是总并购金额占比达46%。据E20研究院统计,2018年以来环卫项目的占比持续保持在60%以上。今年上半年,环卫领域的并购也较之前活跃了许多。如中山公用并购名城科技拓宽环卫领域业务,盈峰环境152.5亿巨资收购环卫行业装备龙头中联环境,中联环境目前已拥有国内乃至全球最大的环境环卫装备产品矩阵,此次交易是目前国内环保行业最大的一例。

  我国环卫服务体制从政府专营到市场化再到PPP公私合营,环卫行业逐渐走向体系化运营,无论是前端的垃圾分类强制执行,还是后端垃圾焚烧等终端处理企业的产业链延伸,都将进一步催生环卫市场的释放,环卫领域的并购整合在未来几年将会持续活跃。

  污水处理及供水领域鉴于污水厂及水司稳定的运行及现金流,一直是并购企业的主要选择之一。

  并购仍将是行业整合发展的主要方式

  从未来的趋势来看,并购仍将是行业整合发展的主要方式。

  1、IPO市场缩紧,企业上市难度大 ,通过被并购实现“曲线上市”

  2018年1-7月,IPO审核情况无论是从上会数量、过会数量还是募资金额来看,较2017年同期都有显著下降,其中上会数量及过会数量同比下降68%及81%,资金募集额同比下降30%,IPO的不确定性进一步加大。IPO门槛的隐形提高让部分环境企业的上市前景变得很不明朗,加上目前的IPO新政规定,企业在IPO被否后三年内不得再次申报IPO以及通过重组等方式上市,在这种情况下,更多的准上市企业只能选择被并购的方式实现曲线上市,接通资本市场。

  2、上市公司仍将是主要收购主体,新三板企业日益受到并购主体青睐

  短期来看,央企等“野蛮人”受政策及大环境影响,跨界并购整合的步伐有所放缓,有资金实力的上市公司仍将是主要的并购整合主体。从并购标的来看,新三板企业越来越受并购方的青睐,2015年环保领域的并购中仅有3家标的为新三板企业,占总标的比例为2.8%,在2018年1-7月的环保并购项目中,共有9家新三板企业,占总标的比例接近20%。主要原因是新三板企业在管理、财务等各方面都相对规范、信息透明,并购主体在选择时面临的收购风险相对较小,而新三板企业目前也处于较为不利的处境,估值处于下行区间、融资难、转板困难,很多新三板企业也愿意找一个好的“婆家”。

  3、固废领域的并购占比将会继续扩大,危废、环卫等领域将是热门领域

  从2018年上半年的并购交易案例可以看出,固废领域的并购占比接近50%,远超水处理领域的30%,并购主要领域已经逐渐由水处理领域转到固废领域。危废处理壁垒高、收益高以及拥有较大的市场空间,进入危废市场、提升市场规模最快的有效路径就是并购,所以未来危废标的仍将是并购主体首选对象。环卫领域是最近两年才迅速发展起来的新兴领域,目前是环保领域增长最快的细分市场,前端垃圾分类等政策逐步执行,后端焚烧等终端处理企业产业链往前延伸,环卫领域将成为新的热点。

  当然并购主体在买买买的同时,也要谨防并购带来的风险。一方面,并购主体的资产负债率、股权质押率要控制在合理范围内,并购主体自身的主营业务要具备良好的成长性和盈利能力;另一方面,并购最重要的部分在于并购后的资源整合与协同效应,因此完成交割并不是并购交易的终点而是并购交易的起点,并购整合能否成功在于并购后的整体运作,事实上并购案例的成功比例并不高,如人饮水,冷暖自知。

  债务风险、流动性紧张的影响仍将对环保板块造成持续压制,但是生态环境服务的市场需求依然旺盛,具有核心竞争优势的环保公司仍将保持较高的增速。这类企业的项目进度未受到明显影响,在一定程度上有利于重塑市场信心,同时推动环境产业从绿色发展向两山产业这一更高业态的全面升级。

17   2018-08-20 13:45:23.287 解析国内最大热水解-厌氧消化污泥工程设计案例 (点击量:0)

北京市高安屯污泥处理中心工程处理规模约1850t/d,采用热水解-厌氧消化-板框脱水工艺,是亚洲最大的采用该工艺的污泥处理中心。通过对污泥接收系统、热水解系统、厌氧消化系统、板框脱水系统及沼气脱硫系统进行优化设计,使得该污泥处理中心在方便运行管理、保证施工质量等方面有了进一步提高,进而强化了污泥稳定性、减量化、无害化和资源化的处理目标。

1污泥处理中心工程概况

北京市城区污水处理厂日产污泥约6000多t(含水率按80%计),本着大厂污泥就近在厂内进行处理,中小厂污泥外运进行集中处理的原则,高碑店、小红门、槐房等大厂在厂内建设污泥处理厂处理本厂污泥。其他厂的污泥(主要为海淀区、朝阳区部分污水处理厂)外运至高安屯污泥处理中心进行处理,处理规模约1850t/d(含水率按80%计),有机质含量55%~70%。采用热水解+厌氧消化+板框脱水工艺,处理后的污泥含水率为60%,可作为园林、林地等用泥。该工程的实施强化了污泥稳定化、减量化、无害化和资源化的处理目标。

1.1建设目标

根据现有标准,并参考今后污泥土地利用的要求,确定污泥处理标准见表1。

1.2工艺流程

工艺流程及平面布置详见图1、图2。

外厂污泥(约1700t/d)送至污泥处理中心,与高安屯再生水厂的部分剩余污泥混合浆化,含水率调制85%左右进入热水解系统,出泥经稀释和冷却,达到含水率90%~92%和温度53℃左右,进入厌氧消化池进行消化,消化后的污泥脱水到含水率60%以下外运。脱水滤液收集处理后排入厂区污水管道。产生的沼气经脱硫处理送至沼气锅炉发电机房,锅炉燃烧沼气产生的蒸汽供热水解使用,其余沼气可用于发电。

2工艺设计优化

2.1污泥接收系统设计优化

污泥接收系统由卸料间、污泥接收车间组成,设置接收仓4套,单套容积130m³,缓冲料斗及双螺旋输送机4套,柱塞泵4套,单套输送能力75m³/h,压力64bar(1bar=0.1MPa)。

传统的设计存在一定缺陷,其一,泥车卸泥时部分污泥堆积在卸料平台,积泥从缝隙掉入下部空间,既影响环境,也不利于运行管理;其二,由于出泥管压力大,且输送污泥含固率高,会出现泥管检修的可能,柱塞泵后出泥管为埋地管,埋深通常在7m左右,造成检修维护困难且费用高(如图3所示)。

高安屯污泥接收系统对此部分进行设计优化,在卸泥处增设混凝土钢板并设置一定坡度,既可对泥车进行限位,也杜绝积泥现象。同时在接收车间外墙设置管道井,管道井与车间相通,泥管经管道井直接接出地面,检修维护方便,维护费用低(如图4所示)。

2.2污泥热水解系统设计优化

污泥热水解系统由污泥缓存料仓间、热水解单元及热交换车间组成。

污泥缓存料仓目的是储存污泥接收车间及水厂浓缩污泥。设置4座料仓,单座有效容积为400m³,料仓包含雷达波料位计、破拱滑架、卸料螺旋、液压动力站等配套设备。

热水解单元目的加强污泥的生物可降解性,提高消化池产气率,杀灭病菌和蛔虫卵,实现了污泥的无害化。热水解的蒸汽由沼气锅炉供应,蒸汽消耗为0.95~12m³/tDS。热水解单元由4条处理线组成。每条线处理能力为93tDS/d,含浆化罐1个,容积42m³;反应罐6个,单个容积12.5m³;闪蒸罐1个,容积42m³。设计反应周期为120~165min。

热交换车间作用是将热水解单元处理后的污泥进行冷却和稀释处理。内设一次换热器4台,单台散热量1150kW,热泥流量47.6m³/h;冷却水换热器,2台,单台散热量3700kW;一次稀释水泵,3台,2用1备,单台流量15~40m³/h,扬程68m;二次稀释水泵,2台(1用1备),单台流量15~40m³/h,扬程68m。经冷却和稀释后,含水率为90%~92%,温度为53℃左右。

热水解单元会产生大量的高浓度臭气,其成分复杂,呈酸性且具有腐蚀性,该气体除含有水分外,还含有VOC等成分。本工程对此部分进行设计优化,设计1根DN100的不锈钢管将热水解产生的不可凝气体冷却后送至消化池内处理;同时在管路的低点设置1个125L的冷凝储罐收集管路中的冷凝水,通过负压泵送装置将冷凝水加入污泥管道中。

2.3厌氧消化系统设计优化

厌氧消化系统是污泥实现减量化、稳定化和资源化的主要环节。设计规模370tDS/d,分2组,每组4座,共8座,单座池容为11500m³。含水率为92%,消化时间15d左右,消化温度38~40℃。设计沼气产率为185~315m³/tDS。每座消化池设立轴式桨叶搅拌器1台,池内物料的温度控制采用池外循环冷却方式,每座消化池对应1套循环冷却单元,污泥循环泵连续将消化池内的热污泥送至泥水热交换器降温后再返回消化池。

国内大中型污泥处理中采用的消化池外形多为圆柱形、卵形等,高安屯污泥处理中心设计采用圆柱形钢制消化池,与传统卵形消化池的比较(以本设计单池有效容积为基准)见表2。

2.3.1进出泥、排砂及放空方式优化

传统圆柱形消化池一般采取上下进泥、底下出泥,中部下端低洼部分为放空排砂的方式(如图5所示),这种方式,整个池内液体混合较好,无死区,但排砂效果不理想。

高安屯项目在传统基础上进行优化设计,对进、出泥、排砂及放空方式做了优化。采用底部进泥、下部排泥与上部排泥相结合的运行方式。消化罐底部中间高出池边0.5m左右,池心向周边形成一定的坡度,且在搅拌器流态作用下,泥砂易沉积在周边,因此在周边最低处均匀设置3处排砂管,必要时对消化池进行清空排砂(如图6所示),有效排出池底沉砂;也可通过上部溢流出料口排泥,溢流出料口同时具有水封功能,能够保证罐内沼气不会泄漏到罐外产生危险,同时也使罐内保持恒定的液位。

2.3.2沼气中H2S含量控制的优化

污泥消化产生的沼气中H2S含量较高,后续沼气脱硫运行费用较高,由于FeCl3可有效抑制H2S从沼气溢出,本工程优化设计,在热交换车间设置FeCl3投加系统,将FeCl3投加在热水解后污泥消化池前的污泥管道中,减少沼气中H2S含量。设铁盐储罐2套,单套有效容积25m3;加药泵4台,单台流量120L/h,扬程6bar。

2.4污泥板框脱水系统设计优化

板框脱水系统用于对污泥进行脱水处理,是污泥处理流程中最后一个环节。板框脱水系统设计规模320tDS/d。主要包括调质池、储药池、脱水机房、附属设备间、出泥通道(如图7所示)。

调质池18座、FeCl3储药池3座,均设于脱水机房外。通过向污泥调质池中加入FeCl3调理剂,对消化后污泥进行调理,改善污泥脱水性能。设有加药系统3套,每套含加药泵6台(单台Q=20m3/h,H=20m);设有PAM加药系统3套,每套含稀释水箱1座,稀释泵、补水泵各2台及絮凝制备系统1台,制备0.5%PAM溶液,PAM溶液加入高低压进泥泵前泥管上的静态混合器,与调质池内污泥在管道中混合。

脱水机房分A、B座2座,共设有板框脱水机24台(处理能力18t/d,过滤面积800m2),18用6备;高低压进料泵24组(低压流量120m3/h,压力60m,高压流量40m3/h,压力120m);压榨系统3套。

板框脱水机的工作流程为进料-压榨-反吹-卸料4步。首先通过低压进料泵将污泥泵入压滤机,当进料压力稳定在0.6MPa左右时,再通过高压进泥泵进料;进料完毕后,启动压榨系统对污泥进行挤压脱水,压力2.2MPa;压榨结束后,压榨水回流到压榨水箱,压滤机中的残留污泥通过压缩空气反吹回调质池,同时将膜腔内的滤液吹回滤液收集管道。反吹结束后,翻板打开,推板退到最后端,滤板被拉开,腔室中滤饼掉落到下部带式输送机上。泥饼被送至2台破碎机,破碎后粒径小于30mm,并通过泥装车外运利用。

2.4.1压榨系统优化

本设计考虑到北京污泥中有机质含量较高,且有未运行热水解而直接脱水的工况可能,脱水较稳困难。为达到满意的脱水效果,需更长的压榨时间,在实际运行中压榨时间甚至翻倍,从而导致压榨水池储量严重不足,本工程设计时适当扩大压榨水池有效容积,设计压榨水池有效容积79m3,以保证不同工况下脱水的正常运行。

2.4.2冲洗系统排水的优化

压滤机工作一段时间后,滤布的孔隙内会堵塞一些固体颗粒,影响过滤效果,这时启动冲洗系统(分为3组,每组包括柱塞式冲洗泵3台,2用1备,10m3冲洗水箱1座)对滤布进行清洗,水压为6MPa。洗布废水被翻板接住,通过两侧的冲洗水槽汇集进入滤液总管排出。

洗布废水通常为泥水混合物,污泥容易堵塞传统冲洗水槽下料口,本设计在传统的基础上对此部分进行设计优化,增设泥水分离装置,以保证废水正常排放,见图8。

2.5沼气系统

沼气产量与污泥有机质含量有关。沼气产量为6.84~11.62万m3/d,根据消化系统产生的气量不同,沼气可以经过球形双膜气柜缓存,或进入脱硫设备处理后送至沼气锅炉房和发电机房利用。沼气系统主要由球形双膜气柜、干式脱硫设备、燃烧器、锅炉发及电机房组成。

2.5.1球形双膜气柜

球形双膜气柜共3座,体积按平均日气量25%进行设计,每座储气量8500m3,工作压力1.5kPa。气柜顶部设超声波探头以测算沼气储量,气柜沼气管路上设有水封结构的安全阀,以保护内膜不超压。

2.5.2干式脱硫塔

干式脱硫设备共4组,每组2座脱硫塔,单座处理能力1000m3/h。干式脱硫塔采用高效氧化铁作为脱硫剂。进口H2S浓度小于1000ppm,处理后沼气内硫化氢含量小于50ppm,送至沼气锅炉发电机房。

2.5.3燃烧器

本工程燃烧器为自动控制暗火式燃烧器。燃烧器燃烧温度在500~1200℃,主要在沼气利用系统方式出现故障、或不能利用全部沼气时,燃烧掉系统内部分或全部沼气。设燃烧器3台,单台处理能力1600Nm3/h,进气压力0.5~1kPa。

2.5.4沼气锅炉及发电机房

沼气锅炉及发电机房设置燃气/沼气双燃料蒸汽锅炉4台,3用1备,单台制备蒸汽能力为6t/h,蒸汽压力1.25MPa,所产生的蒸汽供热水解及厂区采暖使用。多余沼气可用于发电,依据季节的变化,用于发电的沼气量为总产气量的33%~36%,约3.36~3.84万m3/d,可发电量为3630~4148kW,进行测算可满足泥处理中心31.8%~36.2%的用电量。

3运行效果

本项目已于2017年10月初试运行,试运行以来各项指标均达到设计要求。其中:沼气产率(有机质含量约65%)为288~302m3/tDS,泥饼pH7.0~7.5;泥饼含水率不大于60%;处理后H2S浓度为不大于45ppm。

4结论

热水解-厌氧消化-板框脱水工艺实现了污泥的稳定化、减量化、无害化和资源化的处理目标,符合我国能源节约和清洁能源的发展战略。该工程的实施运行,使热水解厌氧消化工艺在污泥集中处理工程建设中具有可行性,同时为类似工程的设计建设及运行提供了借鉴。

18   2018-08-13 09:12:37.393 从美国100多年的农村分散污水治理实践中 我们能学到哪些干货? (点击量:0)

二十年来,我国污水处理不断兴建,污水处理率持续提高,但主要集中在城市,全国大部分农村的污水仍得不到处理。美国将人口小于1万人的聚集区称为农村地区,农村人口约为1.18亿人,占总人口的37.3%。19世纪50年代,美国农村开展了分散式污水处理系统的实践,经过一百多年的发展已经形成了比较完善的农村生活污水治理体系。因而,学习研究美国的分散式农村污水治理政策及技术,对于现阶段我国即将开展的农村污水治理工作具有重要的参考意义。

一、美国农村生活污水治理政策简述

1.政策依据

美国农村污水治理适用于《清洁水法》。《清洁水法》通过生活污水排放标准对农村污水处理设施进行监控,采用国家污染物排放消除制度对排入地表水的农村水处理设施实行排污许可证制度,使用最佳管理实践对水质受损流域内的农村面源污染进行控制,采用最大日负荷总量计划对水质受损流域的所有农村污染源(点源和面源)制定排放限值,实行总量控制。

2.排放标准

根据1972年《清洁水法》301条规定,美国的生活污水处理设施在1977年6月1日前全部执行二级处理标准;若水体中含有氮元素,生化处理过程中发生硝化反应,BOD5指标不能准确反映出水水质情况时,用CBOD5取代BOD5指标。若出水排入地表水,受纳水体不能达到水质标准,就要达到更为严格的基于水质的排放限值;如果受纳水体列入《清洁水法》303(d)条款中的受损水体清单,排放限值则需根据最大日负荷总量计划分配日允许排放负荷,制定排放限值。

3.财政补助

1987年的《清洁水法》授权联邦政府出资为各州设立一个滚动基金,其中各州需配套一部分资金(约为联邦政府的20%)。该基金以低息或无息贷款的方式资助各州实施污水处理和非点源污染防治项目。贷款的偿还期一般不超过20年。所偿还的贷款以及利息再次进入滚动基金用于支持新的项目。2015年,各州均已有比较完善的滚动基金计划,已向污水处理项目贷款958亿美元(分散式污水处理约占4%)。

1987年《清洁水法》修正案319(h)条款创设了非点源319部分资金项目,该项目向州、部落提供资助,用以支持消除非点源污染的示范工程、技术转移、教育、培训、技术支持和相关活动。该项目于1990年开始实施,截至2011年共提供资助38.95亿美元,年平均资助资金为1.56亿美元。

美国州政府也对分散式污水治理提供多种形式的资金资助。例如马萨诸塞州出台三项财政政策,支持分散污水治理设施的建设与运行。首先是贴息贷款项目,社区污水治理设施最高可以获得10万美元建设贷款。其次是为本地居民减免3年共4500美元的税收用于支付分散污水系统的维修费用。此外,社区污水系统综合管理计划提供资金支持分散污水系统的长期维护。

二、美国分散式污水处理技术及运行管理模式

1.分散式污水处理系统

分散式污水处理系统是一种包括污水现场收集与就近处理的综合系统,主要用以处理家庭、小型社区或服务区产生的污水。根据处理规模不同,分散式污水处理系统可分为现场污水处理系统和群集式污水处理系统两类。

(1)现场污水处理系统

19世纪中叶,现场污水处理系统在美国大规模应用,适用于单个家庭的生活污水处理。该系统由化粪池和地下土壤渗滤系统(人工湿地或氧化塘)构成。污水流入化粪池经厌氧分解后,去除了部分有机物和悬浮物,后流入土壤渗滤层,经渗滤、吸附、生物降解等净化作用后流入潜水层。该系统对土壤的渗透性、水力负荷等因素有一定的要求。据估计,美国国土面积中仅有32%的土壤适用现场污水处理系统。

(2)群集式污水处理系统

20世纪90年代后期,群集式污水处理系统逐渐在美国流行。群集式污水处理系统适用于多户家庭的生活污水处理,通过增加单独的处理装置,提高了出水水质。其基本处理流程为:污水经化粪池预处理后,通过重力或压力式污水收集管道,运送到相对较小的处理单元进行物理或生化处理,后经地下渗滤系统或氧化塘等土地处理系统后排放或回用。常见的处理工艺有:一是物理过滤法,包括单通道介质过滤器、循环介质过滤器、粗介质、泡沫或织物过滤器等。二是生化法,包括固定膜生物膜法、悬浮生长活性污泥法等。

2.分散式污水处理系统的特点

(1)投资成本低、维护管理简单

通过采用自然型土地处理系统和小型的低成本集水管道,基建成本大大减少;土地处理系统和加强式处理单元的运行维护相对简单,无需专人值守。

(2)动力消耗小、符合生态友好要求

采用无动力或微动力的自然型土地处理系统及动力消耗较小的加强式处理单元;能持续补充地下水,实现了污水就地处理和就地回用;可以将土地处理系统营造成生态系统修复功能和湿地生态公园、教育园区,与流域管理措施灵活结合。

(3)技术成熟、运行稳定

鉴于土地处理系统对现场的水文地质条件(渗透性、地下水位等)有一定的要求,分散式处理系统的工艺不断发展完善,多种处理工艺可供灵活选择,全面满足不同地区的出水要求。

3.分散式污水处理系统的运行管理模式

全美共有2600万套分散式污水处理系统,约一半以上的设施运行已超过30年。据估计,其中10%-20%的设施由于缺乏维护及有效监管等问题导致运行失效发生故障,引起了地下水及湖泊的氮、磷污染。

为了加强对分散式污水处理系统的运维管理,有效指导各州和地方开展分散式污水治理,2003年美国环保局发布了《分散式污水处理系统管理指南》,在指南中对分散式污水处理设施提出5种管理程度逐步加强的运行模式。

三、对我国农村污水治理的启示

分散式处理系统从20世纪50年代发展至今,已经成为美国极为重要的农村污水处理手段。全美25%的居民家庭采用了该系统,污水处理量占废水总量的10%,为美国农村水环境质量改善发挥了重要作用。鉴于我国农村生活污水治理工作尚处于起步阶段,存在引导缺乏、标准缺失、选用盲乱等问题,需学习和借鉴美国在农村污水处理领域的成功经验。

1.分散式处理是农村污水处理的发展方向

对于住户分散,污水管网不完善,资金薄弱,管理水平相对落后的农村地区,分散式处理系统具有其特殊优势,实现了污水就地处理和就地回用,具备灵活多样的技术工艺,减少了排水管网的基建费用和运行费用,受到了美国政府的有力支持而被广泛应用,被美国环保局认定为极为重要的污水处理方式,并于2007年制定了分散式处理系统的长期发展战略。而目前我国农村地区污水处理技术混杂,缺乏农村污水处理方面的统一技术标准,可借鉴美国的农村污水处理模式,各地根据当地条件积极开展农村分散式污水处理的不范与推广工作。若只有生活污水接入,可采用以土地处理为主的现场污水处理模式;如村庄土地紧张或污水成分复杂,则可采用以处理单元(生化或过滤)为主的处理模式;若用地紧张又无其他废水进入的村庄,可以采用土地处理与处理单元(生化或过滤)相结合的处理模式。

2.建立专业化运维服务体系,强化运行管理

为强化分散式污水处理系统的运行管理,根据环境的敏感性和处理规模,美国环保局提出了5种管理程度逐步加强的运行模式。同时,美国政府出台一系列配套政策如社区污水系统综合管理计划,用以提供资金支持分散污水系统的长期维护,从而有效保障了分散式污水处理系统的有效运行。目前我国各个省市正积极开展农村污水处理技术方案的不范研究,但普遍存在“重建设,轻管理,有钱建设,无钱运行”的问题。据统计,由于缺乏专业的运维人员和充足的维护资金,已建成的农村污水处理设施的有效运行率不足20%。因而我国应通过合理的政策,支持多种经营模式相结合的专业运维服务队伍的发展,保障运维资金,以保证农村污水处理设施持续稳定地发挥其应有的效能。

3.制定法律法规,促进行业健康发展

美国农村污水处理政策分类细致、设计严密,经过不断完善具有很强的针对性和操作性。这既体现在管理对象上,如点源和面源、水质受损流域和水质未受损流域;也体现在管理手段上,分别采用排污许可证、最佳管理实践、最大日负荷总量计划对受损水质流域内的点源和面源进行有效管理;更体现在排放限值中,依据受纳水体的水质采用二级处理标准、基于水质的排放限值或基于TDML的排放限值。我国的环境管理体系是以城市污染和工业污染防治为目标建立起来的,对于现阶段农村污水处理设施还没有相应的排放标准及技术规范。国家层面除了《农村生活污染控制技术规范》外,尚未出台农村污水处理有关的国家行业标准和相关指南。因而我国需从立法着手,根据不同地区属性(如环境敏感区域、水源保护地等)确定治理范围,加快制定灵活的具备操作性的农村污水治理政策,充分发挥政府的统一规划和指导作用,促进行业健康发展。

19   2018-08-13 09:07:31.147 【案例分析】宜兴农村生活污水处理设施建设管理问题研究 (点击量:3)

江苏河湖密布、水乡特色突出,但目前城乡水环境均受到不同程度的污染,水环境保护与治理的压力日益增大。据统计,2014年江苏省全省20余万个自然村中,仅有6000多个村级污水处理设施,污水处理设施覆盖率仅为2.57%。本文以江苏宜兴市农村地区作为典型案例进行实地调查和分析,揭示江苏农村污水处理设施建设和管理上普遍存在的问题以及产生的原因,并提出相关改进的建议,希望给您提供思考与帮助。

一、问题分析

自2007年以来,宜兴市按照江苏省农村水环境治理的总体要求,结合生态市创建、农村连片整治、村庄拉网整治等重点项目,由市农林局、环保局、公用事业局和属地乡镇组织实施了一批农村生活污水收集、处理工程。截止2014年5月,纳入城镇污水厂的有158个自然村,覆盖6.3万户;建有独立污水处理设施的共有343个自然村,覆盖3.6万户;合计覆盖9.9万户,占总数的42.6%。尽管宜兴农村污水处理设施的建设和管理水平远高于江苏平均水平,也显著改善了部分农村的人居环境,但调查发现,多数受访村民对污水设施建设和管理的满意度普遍很低,主要存在以下问题:

1.农村生活污水收集困难、费用昂贵

农村生活污水一般包括四个来源:厕所排水,即人粪尿排泄物;洗漱澡浴排水;洗涤排水;厨房排水。污水的来源决定了农村生活污水的显著特点,即水量少、浓度低、分散排放,受地形限制以及农户抵制住屋和排水管道改造等原因,导致污水收集工程实施困难。以建有独立污水处理设施的343个自然村计算,理论上纳管户为3.6万户,总用水量约0.42万立方米/日;目前实际接入1.5万户,平均每个自然村收集污水量仅有12立方米/日,考虑到管网质量和收集效果,实际上很难维持设施的自然运行。

另外,农民环保意识不高,在生活水平提高的同时,依然按传统方式生活,导致生活污水任意排放,例如农村灰水多随意泼洒排放至房前屋后的沟渠;住户多采用旱厕,而无抽水马桶,导致建成的污水管网不易收集到污水;农村厕改的化粪池多为砖砌,渗漏情况严重。这些情况都进一步加大了农村污水收集的难度。因此,即使是已经纳入污水设施覆盖范围的村庄,不管是纳入城镇污水处理系统的村庄还是独立建设污水处理设施的村庄,纳管率均在50%以下。

2.污水处理设施普遍闲置、损坏率较高

(1)污水处理设施损坏严重

到目前为止,宜兴建有独立式农村生活污水处理设施工程的共343处,其中有动力污水处理设施24套,微动力污水处理设施225套,无动力污水处理设施94套;但已经有130多个设施有不同程度损坏。设施损坏有以下几个原因:一是由村委会自行管理维护的,由于村委会缺乏专业人才,维护管理不到位造成设施损坏;二是由设备生产厂家提供一定期限的服务,合同到期后维管停止,或者因为需要更换的重要部件因缺乏经费而没有更换,导致设施不能正常工作;三是由第三方企业提供污水设施长期维管服务的,因为该企业并非设备生产厂家,对具体工艺流程缺乏了解,导致设施维护中产生问题。

(2)工艺设计不合理

农村生活用水的用水量、用水时段及用水习惯等具有诸多不确定的因素,例如部分农村使用井水和河水占较大比例,一些旧居住区农户习惯将使用完的水泼于地面,有一些用户把厨房或阳台的生活污水接入了雨水立管等。设计时若仍按居住人数或用水定额进行计算,会导致实际进水量或进水负荷偏低,影响农村污水处理效果。例如,宜兴2014年以前设计的部分农村污水处理工程,由于缺乏相关的设计规范及相应经验,绝大部分工艺的处理效果不能满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准要求,给处理效果带来了很大影响。

另外,目前宜兴纳入农村污水处理范围的自然村中,约68.5%选择建设独立污水处理设施和配套污水管网,建设和维护成本均较高(根据宜兴当地部门统计,仅设施和管网建设,平均每户投资要近1万元),给农村污水处理的进一步推广带来了很大的压力。

(3)配套污水管网问题严重

没有配建污水管网,或者污水收集管网建设质量较差,导致无法收集到污水,或者收集的污水量远小于设计水量,影响设施正常运行。例如宜兴343个污水处理设施中,有35个没有建设污水管网,其余建成的308个配套管网中,有210个管网存在各种各样的严重质量问题,例如接户管不到位,接管不彻底,大量漏接导致水量较少;接户管做在化粪池下游,因化粪池渗漏导致出水不多;铺设管网不规范,或者未按要求设置检查井,渗漏严重,标高不正确,堵塞严重等,导致晴天基本收不到污水。

3.缺乏统筹协调和长效管理机制

由于上级部门权责不清,导致到了地方县市层次,管理就更为混乱。宜兴虽然利用多个项目渠道,由多个部门(市农林局、环保局、公用事业局和各属地乡镇)各自为战,分别建设了一大批农村污水收集、处理工程,但由于缺乏系统规划,一些设施布点不合理(在有城镇污水主干管网经过的自然村,仍建设了独立式污水处理设施);甚至有个别设施刚刚建成,所在自然村按照上位规划即要求拆迁,造成投资浪费。另外,这些工程业主不一、标准不一、质量不一,建成后统统交给镇(村)自行运行管理,给后期管理和维护带来了很大的问题,如工程成本高,缺乏运行维修资金;技术复杂,缺乏训练有素的专业运行管理人员;工程设施多,地点分散,管理难度大;监督考核机制缺失,管护不到位,责任不到人,设施运行不合格无惩罚对象等。

因为以上问题,导致全市343个农村污水收集处理系统中,能收集到污水并正常运行的只有17个(其中有动力的5个、微动力的9个、无动力的3个),正常运行比例仅达到5%。

二、对策措施

1.完善责任机制,加强政策引导

考虑到多头管理容易出现相推诿、降低办事效率的情况,农村污水处理工作首先应明确各级政府和各政府部门在农村污水方面的职责,特别是明确牵头部门。在省一级层级,明确牵头部门为省住建厅,由其负责组织编制全省目标计划和相关政策,农委、环保、水利等有关部门进行配合和监督;在市(县)层级,明确牵头部门为市(县)住建局或公用事业局(如宜兴市为公用事业局),由其负责制定统一的建设规划或实施方案,街道、乡、镇、村政府负责执行具体规定。考虑到村级政府无论在财力和管理水平的薄弱,明确污水处理设施所在街道或乡镇为建设和运管的第一责任单位,但设施的新建、改造方案均应由市(县)住建局或公用事业局审核并统一牵头竣工验收;市(县)、镇(乡)两级财政共同解决污水处理设施的建设和运行管理经费。

另外,农村生活污水处理设施是公益项目,是民生工程和惠民工程,但目前遇到如用地难批、审批手续难办、设施用电执行工业电价等问题,各级政府应综合运用经济、行政、法律、税收等手段,尽快研究制定农村生活污水处理的扶持政策,加大扶持力度,激发地方政府、企业和农民开展农村生活污水处理的积极性和主动性。

2.完善污水收集,优化处理方式

针对污水收集率不高的问题,对于已覆盖区域,应强化污水末端管网的建设,关注“最后5米”的入户管道建设和改造,争取将纳管率提高到95%以上;对于未覆盖区域,污水管网的建设应与设施的建设同步,特别是污水干管建设应适度超前。同时应注意不同区域管网建设形式的区别化,例如:对重点区域如水源地保护区,对纳管条件较好的如新农村等,可采用雨污分流制管道;对于人口密集、经济发达的连片村庄,可采取合流制管道;对于人口分散、经济欠发达的连片村庄,甚至可采用盖板边沟和自然沟渠输送等。

对于污水处理技术脱离农村的问题,可参考美国、日本、德国等发达国家农村的经验,尽量多考虑污水就地生态技术的应用。对于离污水主干管比较近、且用水量相对较高的撤并乡镇的中心村、新农村,还是采用纳管优先的原则,建设污水主管网及泵站,收纳污水输送至附近城镇污水厂统一处理;对于离污水主干管比较远、且用水量相对较少的一般村,可建设小型独立污水处理设施就地处理;对于住户分散、用水设施不完善的自然村,尽量不采用管网收集的方式,可采用污水就地生态技术。

对于污水处理设施工艺多样、标准不一的问题,对于新建和改造设施,应选取占地少、埋设浅、易维护、效果稳定的节能型工艺,并尽量考虑工艺类型相同或类似、设备能够互相匹配的技术,在降低各项费用的同时,便于后期管理和维护方便。

目前宜兴规划保留点村庄共有1577个,已经纳入污水设施覆盖范围的有225个,约占14%左右;其余1352个规划保留点村庄处理方案如下:对水源地保护区内规划保留村庄、搬迁安置村庄和其他具备较好纳管条件的39个村庄,采用雨污分流的污水收集方式;对撤并乡镇后的中心村、条件较好的镇中村老街、其他排水截流条件较好的12个村庄,采用合流截污方式,以上村庄均纳入城镇污水处理系统。对离污水主管网系统较远地区的,但具备雨污分流或合流截污条件较好的363个村庄,建设小型独立污水处理设施,其他1163个村庄则主要采用“四格式化粪池+人工湿地”等污水就地生态技术。

3.优化建设模式,拓展投资渠道

农村生活污水处理工程公益性质较强,一般民间资本不愿投入,主要依靠政府财政拨款,形成了村庄基础设施建设资金渠道单一、总量不足的状况。特别是农村地域广阔,农民住户相对分散,农村基础设施的经济性和外部效应没有城市基础设施显著,致使设施建成后难以形成市场化的经营氛围,维护经费也不易筹集,致使农村基础设施往往缺乏有效的管护。在城乡统筹背景下,应加快构建以政府为主的多元化建设模式,采取国家扶持、地方补助、农民支持和企业参与等方式,广泛筹集资金,形成多元化投入、多渠道动员的参与机制,使农村生活污水处理工程能够顺利付诸实施和运转。

一般基础设施建设模式分为以下几种类型:政府主责型、“政府+企业”型、“政府+企业+村集体+村民”型、政府补贴的“自建自有”型。宜兴根据本地实际情况,拟采取以下方案:省、市、县政府分别负责市政污水主管网的建设投资,乡、镇政府负责污水处理设施和市政污水支管的建设投资,居民用户承担将建筑污水管连接到市政污水管上的费用。管网的运营维护由政府负责,但居民用户需要支付污水处理费以实现运营成本的回收,可通过适当加收自来水费用,之后再进行转移支付;考虑到农村地区支付能力较弱,农村地区的污水处理可按城镇标准的30-50%收取。对不能接排污管道的农村居民,由专门的服务公司帮助用户建立家庭式污水处理设施,用户每年缴纳一定的费用以支付专业人员的清理服务,保证设备持续有效运行。

另外,参考国外经验,拟由宜兴市政府牵头,通过特许经营等方式,借助企业贷款,建立农村污水治理专项基金,专门用于管网建设和污水处理设施建设。集中式的农村污水处理设施建设费用由农村社区自筹或者向农村污水治理专项基金借贷筹集,市政府给予一定的财政支持,并以向用户收取基础水价加阶梯水价的方式,回收全部运营成本和部分建设成本。分散式的(以家庭为单位)污水处理设施由家庭自建(同样可向农村污水治理专项基金借贷筹集),市、镇两级政府给予一定的资金支持与奖励(由政府以奖励形式在工程验收后予以返还);每年检查运行合格者再给予一定奖励,以补贴部分运行费用。

4.强化运营体系,实现长效管理

农村生活污水处理设施建成之后能否正常发挥作用,保障长效运行、统一管理是关键。宜兴拟委托有相关资质的公司对全市农村生活污水处理设施进行统一运行、统一管理,具体如下:

(1)新建和改造的农村污水处理工程,由属地乡镇负责建设的,由公用事业管理局牵头工程竣工验收.

(2)所有新建和改造农村污水处理工程验收合格后,由公用事业管理局接收,按照片区将全市域农村污水处理设施统一打包招标,由各合资或独资污水专业处理公司负责设施的运行、维护、管理等全流程工作,并由政府进行监督管理。

(3)分年度对农村生活污水处理设施运行情况进行绩效考核,运行管护费用从农村自来水费中列支,不足部分由县(市、区)财政补贴。确保每一处设施都能发挥出最大功效,实现稳定运行、达标排放。

5.加大公众参与,提倡共同监管

农村污水治理要取得长期成效,必须提高环保意识,加大公众参与度,建立政府主导、村民参与、社会支持的保障机制。针对当前农村污水设施建设推进难度大、处理效果差等问题,要充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权,在切实保障农民权益的同时,应加大农村污水治理信息的公开度,发挥媒体宣贯和舆论监督的力量,一方面纠正农民的一些固有观念和不良习惯,另一方面及时处理群众投诉,并将处理结果予以公示,鼓励和发挥农民自觉参与的意愿。

20   2018-08-13 09:02:58.367 【政策法规】广西发布水污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年) (点击量:17)

日前,广西印发《广西水污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)》。

广西水污染防治攻坚三年作战方案

(2018—2020年)

为着力打好碧水保卫战,切实改善我区水环境质量,根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(桂发〔2018〕13号),制定本作战方案。

一、作战目标

到2020年,长江、珠江流域水质优良(达到或优于三类)比例分别达到100%和96%,地表水考核断面水质达到国家考核目标,地表水无劣五(V)类水体;化学需氧量、氨氮排放量比2015年减少1%;各设区市城市建成区基本消除黑臭水体;设区市城市集中式饮用水水源水质达到或优于三(III)类的比例高于94.9%;地下水质量考核点位水质级别保持稳定;近岸海域国家考核水质优良(一、二类水质)比例不低于90.9%,入海河流消除劣V类水体。重点流域和湖库、重点海域水质目标详见附件1。

二、作战任务

深入实施国务院水污染防治行动计划,按照“一河一策”、“一湾一策”,以“治差水、保好水”为原则,扎实推进河长制、湖长制,坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,大力提升水环境监管能力。开展漓江等重点流域、良好湖泊优良水体保护,推进未稳定达标的南流江、九洲江、下雷河、钦江等流域,洪潮江水库、武思江水库、牛尾岭水库等湖库以及廉州湾、茅尾海、防城港湾、铁山港湾等海域的污染综合治理。重点实施饮用水水源地保护工程、城市黑臭水体整治工程、南流江流域水环境综合治理工程、广西北部湾沿海城市环境综合治理工程、农村环境综合整治工程等。

(一)实施饮用水水源地保护工程。

加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,县级及以上城市人民政府至少每季度向社会公开一次。划定集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设,全面排查整治县级及以上城市饮用水水源保护区内的违法违规问题。2018年12月底前,全区各设区市全面完成本级地表水饮用水水源地环境保护专项整治。2019年12月底前,全区各设区市全面完成县级及以上城市地表水饮用水水源地环境保护专项整治。深化地下水污染防治,2020年12月底前,基本完成全区县级及以上城市地下水饮用水水源地整治。2020年12月底前,单一水源供水的桂林市、贺州市、来宾市、崇左市完成城市应急水源或备用水源建设。(牵头单位:自治区环境保护厅、水利厅、住房城乡建设厅、卫生计生委。责任单位:自治区林业厅、海洋和渔业厅、农业厅、国土资源厅;设区市人民政府)

(二)实施城市黑臭水体整治工程。

1.加强城市建成区黑臭水体整治。严格落实中央环境保护督察反馈问题整改要求,加大黑臭水体整治力度,在确保无新增黑臭水体基础上,通过控源截污、清淤疏浚、生态修复等多种手段,逐步消除黑臭水体。2018年12月底前,钦州市、贵港市、百色市、贺州市、崇左市的城市建成区基本消除黑臭水体。2019年12月底前,北海市、防城港市的城市建成区基本消除黑臭水体。2020年起,确保各设区市的城市建成区黑臭水体整治工程长效运行,防止黑臭反弹。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅。责任单位:自治区环境保护厅、水利厅、农业厅、海洋和渔业厅等;设区市人民政府)

2.加快城镇污水处理设施建设与改造。全面推进城镇污水处理设施建设进度,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。到2020年,南宁市、柳州市、桂林市、北海市建成区污水处理率达到100%,其他设区市建成区污水处理率达到95%,县城不低于85%,全区所有城镇具备生活污水集中处理能力;实现镇镇建成污水处理厂,运营第一年污水负荷率达到30%、第二年达到50%、第三年达到70%。对全区各设区市建成区已投入运行的污水处理厂进行提标改造,2018年12月底前,桂林市、梧州市、贵港市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市建成区污水处理设施需达到一级A排放标准,桂林市、防城港市、北海市、钦州市、玉林市的县级城市建成区污水处理设施必须达到一级A排放标准;2019年12月底前,柳州市建成区污水处理设施需达到一级A排放标准;2020年12月底前,南宁市县级及以上污水处理设施全面达到一级A排放标准。扩容改造南宁市建成区污水处理设施,2020年实现新增污水处理能力30万吨/日。到2020年,玉林市新增(新建)5万吨/日生活污水处理能力。新建(扩建)的县级及以上污水处理设施必须达到一级A排放标准。按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅。责任单位:自治区发展改革委、环境保护厅、物价局等;设区市人民政府)

3.全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,逐步实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,大幅提升城镇污水收集处理能力。加快现有合流制排水系统雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。对新建城区,管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设,做到雨污分流。加强城市初期雨水收集处理设施建设,有条件的地区要推进初期雨水资源化利用,有效减少城市面源污染。到2020年,全区各设区市基本完成城市建成区内排水管网雨污分流改造,建成较为完善的排水防涝设施。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅。责任单位:自治区发展改革委、环境保护厅等;设区市人民政府)

(三)实施南流江流域水环境综合治理工程。

严格落实中央环境保护督察反馈意见的整改要求,制定和实施南流江流域水环境综合治理攻坚计划和工作方案。以“控磷除氮”为重点,抓好养殖、生活、工业、农业面源等污染综合治理和河道生态修复。抓紧推进南流江流域畜禽养殖场(小区)的治理工作,2018年12月底前,玉林市、钦州市、北海市制定完成辖区内畜禽养殖规划,科学合理确定养殖规模和养殖模式;加快推进城乡生活直排口截污治理,加快城镇、农村生活污水处理设施建设与改造、配套污水管网建设,流域内镇级生活污水处理厂负荷率不低于80%;按时建成工业集聚区污水集中处理设施并投运,确保出水稳定达标排放,严控水洗企业在生产过程中使用有磷产品,对涉水污染企业进行“铲污除险”专项大排查并严格依法处理;推广应用测土配方施肥技术,鼓励农民增施有机肥和秸秆还田,抓紧出台控磷政策措施;科学划定水产养殖禁养区,依法全面清理禁养区内的水产养殖场,大力推广生态健康养殖,开展养殖水域滩涂环境治理,加大水产养殖池塘标准化改造;开展河道生态修复,重点整治流域内生态环境突出问题,加大非法采砂打击力度;将治污责任落实到河长、各级党委政府及各级河长会议成员单位。2018年12月底前,南流江横塘断面年均水质达四(Ⅳ)类,亚桥断面年均水质达Ⅲ类,各支流全面消除劣Ⅴ类水体;2019年12月底前,南流江横塘断面、亚桥断面年均水质均达III类,各支流全面消除Ⅴ类水体;2020年12月底前,南流江横塘断面、亚桥断面年均水质稳定达到III类,各支流年均水质达到或优于Ⅳ类,确保“一年初见成效、两年显著见效、三年大见成效”。南流江流域干支流水质目标详见附件2。(责任单位:玉林市、钦州市、北海市人民政府;自治区发展改革委、工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋和渔业厅、水文水资源局)

(四)实施广西北部湾沿海城市环境综合治理工程。

严格落实广西北部湾经济区和城市群发展规划,严把规划环评和项目环评关,全面落实重大项目审批制度,制定并严守广西北部湾经济区负面清单要求,严格控制高耗能、高排放产业进入,推动临港工业绿色化升级改造,大力培育壮大新兴产业,改造提升传统产业,全面调整产业、能源、交通运输结构。严格落实中央环境保护督察反馈问题整改要求,加强“散乱污”企业整治,加快推进企业入园管理,强化工业污水集中处理,加快工业固体废物处理处置设施建设,全面推行工业固体废物资源化、无害化、减量化。加强沿海城市生活污水处理设施及配套管网建设和改造,增强脱氮除磷功能,全面落实市、县两级城镇污水处理厂的提标改造和建制镇污水处理设施建设任务。以廉州湾、茅尾海、防城港湾、铁山港湾为重点,推动河口海湾综合整治。全面整治入海污染源,规范入海排污口设置,加强不达标排污口的清理、整治工作,全部清理非法排污口。全面落实禁养区、限养区制度,大力推广生态、健康、循环型水产养殖模式,互净清洁养殖生产工艺,无公害标准化健康养殖技术以及鱼虾混养、鱼贝生态养殖技术,积极发展不需人工投饵的浅海贝藻养殖和鱼贝藻间养,限制近海投饵网箱养殖,鼓励发展深海抗风浪网箱养殖、工厂化循环水养殖等,加强养殖投入品管理,严格控制水产养殖污染影响。推进海洋垃圾防治和清理。推动绿色港口创建,进一步优化港口码头结构。积极治理船舶污染,全面贯彻落实《广西北部湾港船舶污染物接收、转运、处置能力评估及相应设施建设方案》,建设完善船舶污染物接收处理设施,提高含油污水、化学品洗舱水、船舶垃圾等接收处置能力及污染事故应急能力;依法强制报废超过使用年限的船舶,规范拆船行为,禁止冲滩拆解。强化陆海污染联防联控,加强入海河流治理与监管,重点推进南流江、钦江、西门江等流域环境综合整治方案实施。实施最严格的围填海和岸线开发管控,统筹安排海洋空间利用活动。严格执行广西海洋主体功能区规划和海洋生态红线划定方案,加大红树林、海草床等滨海湿地、河口和海湾典型生态系统保护力度,完善山口国家级红树林保护区、合浦儒艮国家级自然保护区、北仑河口国家级红树林保护区、茅尾海自治区级红树林保护区等保护区建设,全面清理自然保护区范围内非法用海用地,严厉打击破坏保护区生态环境的行为。制定实施闲置用海处置管理办法,建立海域使用权收回制度。到2020年,全区大陆自然岸线(滩)保有率不低于35%,海洋生态红线区面积占管辖海域面积的比例不低于35%,重要海洋生态和自然保护区生态服务功能基本保持良好。(责任单位:北海市、防城港市、钦州市人民政府;自治区环境保护厅、海洋和渔业厅、北部湾办、法制办、发展改革委、工业和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、国土资源厅,广西海事局等)

(五)实施农村环境综合整治工程。

1.推进农村环境综合整治。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式,加快实施农村环境综合整治项目。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。优先选择基础较好、群众积极性高、资金整合力度大的村屯开展整治工作,2020年完成1700个行政村的农村环境综合整治项目。加大相关涉农财政资金投入力度,初步建立农村环境基础设施长效运行维护机制,加强对已建成农村环境基础设施运行管理,落实运营经费,确保达到污染治理预期效果。(牵头单位:自治区环境保护厅、财政厅。责任单位:自治区发展改革委、住房城乡建设厅、农业厅、乡村办等;设区市人民政府)

2.开展农村人居环境整治三年行动。大力推进农村厕所革命与农村环境基础设施建设相结合,加快普及卫生厕所。到2020年,农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,农村生活污水治理率明显提高,城镇近郊区等有条件的地区,农村生活垃圾处置体系基本完善,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,全区农村生活垃圾处理率和无害化卫生厕所普及率均保持在90%以上。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅。责任单位:自治区发展改革委、环境保护厅、水利厅、农业厅、卫生计生委、乡村办等;设区市人民政府)

3.加强畜禽和水产养殖污染防治。全面落实《广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017—2020年)》,坚持种植和养殖相结合,充分发挥沼气池的作用,就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全区畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。现有规模化畜禽养殖场(小区)根据污染防治需要,配套建设经主管部门验收合格的粪污贮存、处理、利用设施。新(改、扩)建规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流、粪污资源化利用。2019年12月底前,逐步推行不能自行实现粪污全量资源化的所有养殖场户实施“截污建池”,实现粪污“就地腐熟”、粪肥“就地贮存”。散户养殖实行干清粪,配套建设畜禽粪污存储设施,落实粪污处理利用责任,提高养殖废弃物综合利用率;在散养密集区统一建设畜禽粪污处理利用第三方服务组织,对畜禽粪污、病死畜禽统一回收处理。鼓励扶持种植企业、合作社、家庭农场、种植大户和养殖企业开展有机肥还田合作,实现粪肥低成本就近利用,提高粪污资源化水平,杜绝粪污或沼液直排。完善养殖水域滩涂规划,合理布局水产养殖空间,按要求划定水产养殖禁养区。2019年6月前,依法全面清理禁养区内的水产养殖场,开展养殖水域滩涂环境治理,加大水产养殖池塘标准化改造。2019年,规模池塘养殖场推行生态健康养殖。开展池塘养殖尾水处理试点,加大水产养殖场养殖尾水排放监管。逐步推广高效安全配方饲料,减少冰鲜杂鱼饲料使用,降低养殖活动造成的环境污染。开展重点江河湖库破坏生态环境的养殖方式综合整治,加大违法水产养殖执法力度,依法清理违法违规的养殖设施,严厉打击非法养殖活动。(牵头单位:自治区农业厅、海洋和渔业厅、环境保护厅。责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化委、国土资源厅、水利厅、林业厅等;设区市人民政府)

4.有效控制农业面源污染。重点控制化肥农药使用不当造成的水污染问题,减少化肥农药的使用量,严格执行化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收,完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。到2020年,科学施肥水平明显提升,化肥农药使用量实现零增长。进一步优化施肥结构,测土配方施肥技术推广应用每年稳定在4000万亩(次)以上,确保化肥农药利用率均达到40%以上,农作物秸秆还田率达到60%。进一步改进施肥方式,水肥一体化技术推广面积提高到100万亩(次)以上。(牵头单位:自治区农业厅。责任单位:自治区工业和信息化委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、林业厅、工商局、质监局、农垦局、供销社等;设区市人民政府)

(六)统筹谋划漓江流域生态环境保护与修复。

着力解决漓江流域生态环境问题,积极争取中央财政资金,加大本级财政资金投入力度,拓宽污染治理资金来源渠道,统筹谋划漓江流域生态环境保护与建设。加快漓江流域截污综合治理,延伸扩展流域的截污区域,全面整顿漓江及其所有支流排污口。开展上游水源林保护,不断扩大漓江水源林面积,增加水源林涵养水源功能。对沿江可视范围内景观受损地带实施生态景观林封育,对世界自然遗产地的历史遗留的景观受损山体、边坡进行喀斯特地区生态系统修复与示范。加快城市段自然洲岛生态修复,彻底清除洲岛鱼餐馆等突出问题。开展河道生态修复及生态护岸建设,实施漓江沿岸环境综合整治,全面整治漓江风景名胜区“四乱一脏”等突出问题,加强沿江居民点环境综合整治和建筑风貌改造。加强生态环境保护能力建设,健全长效管理机制,切实保护好漓江流域自然生态景观资源和喀斯特世界自然遗产资源。(牵头单位:自治区工业和信息化委、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅。责任单位:自治区发展改革委、科技厅等;桂林市人民政府)

(七)深化工业污染防治。

1.集中治理工业集聚区污染。逐步完成全区106个工业集聚区(见附件3)集中式污水处理设施建设,确保已建污水处理设施稳定运行及达标排放。园区集中式污水处理设施总排口安装自动监控系统、视频监控系统,并与环境保护主管部门联网。未按规定时间完成的工业集聚区,一律暂停审批和核准园区内新增水污染物排放建设项目,并按照规定撤销或提请撤销其园区资格。按照“清污分流、雨污分流”原则,实施废水分类收集、分质处理,入园企业在达到国家或地方规定的排放标准后接入园区集中式污水处理设施。(牵头单位:自治区工业和信息化委、环境保护厅。责任单位:自治区住房城乡建设厅等;设区市人民政府)

2.专项整治重点污染行业。推进重点行业企业达标排放限期改造。落实《广西壮族自治区工业污染源全面达标排放计划实施方案》,以钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理、垃圾焚烧、制糖、酒精、有色金属、化工、铁合金、氮肥、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀、印刷、垃圾填埋等行业为重点,全面推进行业达标排放改造。能立即整改的,立即整改解决;一时难以完成整改的,责令其明确落实整改的措施、责任和时间;对问题严重、达标无望的,依法责令其停业、关闭。根据专项治理方案和年度工作计划,对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业实施清洁化改造。新(改、扩)建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。(牵头单位:自治区工业和信息化委、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅。责任单位:自治区发展改革委、科技厅等;设区市人民政府)

(八)全面贯彻实施河长制湖长制。

落实行政区域与流域相结合的自治区、市、县、乡、村五级河长(湖长)主体责任,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖库管理保护新机制。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体制,实行分级负责、属地管理、联防联控,明确各级河长(湖长)职责,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的系统网格化工作格局。定期开展河道湖库垃圾清理和保洁,保持清洁畅通。(牵头单位:自治区水利厅、环境保护厅。责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化委、公安厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、林业厅、海洋和渔业厅、卫生计生委、水文水资源局,广西海事局等;设区市人民政府)

(九)大力提升水环境监管能力。

加强地表水环境监测能力建设,推进水质自动站(以下简称水站)建设进度,按国家要求按期完成32个国家“水十条”考核断面水站建设并投入使用,同时完成21个已建成的水站上收,逐步将自动监测数据代替手工监测数据;2020年完成市级饮用水水源地水站建设(见附件4),实现全区地表水和饮用水考核断面自动监测全覆盖。加强海洋环境监管能力建设。构建各部门统一的海洋生态环境监测网络,优化和完善海洋环境自动化监测系统,建立健全海洋灾害防控和应急体系,逐步实现广西北部湾海域生态环境质量实时监控和预警。到2020年,初步建立陆海统筹生态环境监控与预警业务化信息管理系统。(牵头单位:自治区海洋和渔业厅、环境保护厅。责任单位:自治区国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅等;设区市人民政府)