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2016年第5期(发布时间: Dec 11, 2016 发布者:李扬)  下载: 2016年第5期.doc       全选  导出
1   2016-12-11 17:51:19.633 北京拟将霾纳入气象灾害种类 出台配套措施落实 (点击量:5)

昨天召开的北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议分别对《北京市气象灾害防治条例(草案修改二稿)》和《北京市旅游条例(草案修改二稿)》进行了三审。气象条例草案拟将霾纳入气象灾害的一种,纳入条例调整范围,这意味着,“霾入法”或将成为事实。旅游条例草案修改后对非法“一日游”的打击力量更加明显,加大了其“违法成本”,“为非法‘一日游’提供便利最高罚10万”等罚责拟出台。

气象灾害防治条例

为何将霾入法?

霾入法一度出现争议,最终经过反复讨论,此次三审仍然维持了霾入法。市人大常委会法制办相关工作人员告诉记者,最终将霾纳入气象灾害防治,从侧面表明了北京市政府对防治雾霾的重视。

据了解,过去气象灾害的定义里只有暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾等,并没有霾。国家层面的气象灾害条例里也没有把霾列入其中。不过,北京此次立法并非首创,全国已经有多个地方性法规将霾纳入立法,包括天津、河北在内。从京津冀协同防霾的角度,也有必要将霾列入北京的气象灾害法规调整范围。

霾拟成为气象灾害一种

市人大法制委员会认为,霾是气象灾害的一种,应当纳入本条例调整范围。“条例的立法意图是为了强化全社会的防灾减灾意识,健全本市防灾减灾体系,提升应急处置和城市治理能力,这就需要正确理解和妥善处理城市建设与气象灾害防治的关系。”

市人大法制委员会认为,防和治不可分割,防的是气象灾害,治的是气象灾害隐患。法制委员会还认为,本条例并不是给某一个部门立法,而是结合北京实际情况制定的综合性防灾减灾地方性法规,隐患治理主体责任在政府,将霾列入气象灾害范畴,并不改变“政府统筹、部门各负其责”现有治理的工作格局。

相关工作人员也表示,霾一旦入法,接下来政府相关部门还会出台一系列配套措施来落实。

灾害天气应对拟纳入突发应急体系

与二审时相比,此番条例草案增加了“将灾害性天气应对纳入突发事件应急指挥体系”的内容。规定市和区突发事件预警信息发布机构应按照国家和本市规定的职责、程序向社会发布气象灾害预警信息,并及时向有关部门通报。

同时,条例草案强调将气象灾害因素纳入大型群众性活动安全工作的必要性。规定公安部门根据气象灾害预警信息,可以要求大型群众性活动的主办方或承办方调整活动方案。主办方或承办方应按有关部门的要求,调整活动方案或采取相应的应急处置措施。

发布预警出现重大过失将追责

与二审相比,条例草案在法律责任方面的规定也有所增加。有常委会组成人员提出,为保证气象灾害防治有效进行,要有责任落实和追究制度。

为此,条例草案中增加规定,“在制作、发布和传播气象灾害预警信息过程中存在重大过失的,造成严重后果的,依照有关法律、行政法规和本市行政问责办法追究责任”。

此外,增加一款关于“滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失,涉嫌构成犯罪的,依法追究刑事责任”的规定。

不得私自发布气象灾害预警

条例草案规定,除突发事件预警信息发布机构,其他单位和个人不得向社会发布气象灾害预警信息。违者由气象主管机构责令改正,给予警告,可并处5万元以下罚款。条例还要求建筑物、构筑物、户外广告牌、玻璃幕墙、树木的所有权人或管理人,定期开展巡查,设置警示标识,若因未履行职责,造成人员伤亡或财产损失的,应当依法承担民事责任。

北京市旅游条例

如何实施罚则?

记者注意到,在罚则中,旅行社未将团队旅游信息向旅游网络服务平台备案的,由旅游部门责令改正,处5000元以上5万元以下罚款,并可以责令停业整顿。旅行社使用无资质车辆,对驾驶人员处以2万元以上5万元以下罚款。旅游车擅自停运或改线,处以5000元以上5万元以下罚款。旅馆业经营者为非法一日游提供活动便利的,处以1万元以上10万元以下罚款。旅行社未在网站显著位置明示名称、法定代表人、许可证编号、经营范围、经营场所、联系方式等信息的,处1万元以上10万元以下罚款。

非法一日游客源九成是散客

市人大法制委员会副主任委员李小娟表示,非法一日游问题是长期困扰本市旅游业健康发展的痼疾顽症,应当予以重点规制。据调查,近十年来,本市接待旅游散客人数在全市接待旅游总人数中的占比高达90%以上,这些散客对信息、交通等便利出行的服务的需求比较大,也恰恰是一日游活动的客源所在。

李小娟说,调研发现,目前本市存在重点旅游线路公共交通配置不合理、城区观光巴士线路较少、票价较高;旅游咨询服务设施功能单一、利用率低,在旅游散客广泛通过网络搜索预订的情况下,正规一日游信息分布散乱。“而非法一日游借助低廉的虚假价格、冒用的权威名义、更便捷的预订方式,通过搜索引擎竞价排名占据搜索结果前列。公共服务的不足和缺陷为非法一日游的深入提供了机会和空间。”

搜索引擎需对付费信息加标识

针对一些非法一日游通过搜索引擎竞价排名占据搜索结果前列的问题,此番草案明确提出,网络信息搜索服务提供者通过竞价排名等方式为旅行社及本市旅游产品提供商业推广服务的,应当向市旅游行政部门核实相关信息,并醒目区分自然搜索结果与付费搜索信息,对付费搜索信息逐条加注显著标识。

同时,旅游者发现网络信息搜索平台发布虚假旅游信息的,有权要求更正、删除或断开虚假信息链接,也可向市旅游行政部门、网信部门举报。

网络信息搜索提供者应及时核实相关信息,在三个工作日内作出处理并反馈结果,同时依照有关法律法规进行处罚。

跟团购物被骗拟享先行赔偿

与二审稿相比,此番修改稿增加了旅行社办理退换货和先行赔偿的义务。

草案规定不得进行商业贿赂、商品欺诈和价格欺诈等。旅游者在前款规定的具体购物场所内购买商品,销售者在商品中掺杂掺假,以假充真,以次充好,以不合格商品冒充合格商品,或者销售失效、变质商品的,旅游者可以在旅游行程结束之日起30日内要求旅行社办理退换货。所购商品对旅游者造成损害的,旅游者可以要求旅行社先行赔偿;旅行社赔偿后,有权向商品销售者追偿。

未经旅游者书面同意,导游在旅游行程中擅自增加另行付费旅游项目或者以就餐、接受检查等名义变相增加购物场所的,由旅行社承担违约责任。

旅馆助力非法一日游最高罚10万

针对目前存在的现状,此番条例草案修改稿在加大违法成本上“更下功夫”,专门开辟了一章罚则对各项违法行为做出法律惩罚。“调研中各方普遍反映,非法一日游所获利益与可能受到的惩罚不成正比,应当增加其违法成本,并建议按照高限处罚。”李小娟表示。罚则规定,旅馆业经营者为非法一日游提供活动便利的最高罚10万元。

市人大法制委员会在调研中还发现,全市约有一半导游非本地户籍,且导游异地执业现象在一日游的旅游项目中很普遍,针对导游跨省执业带来的执法困难,草案规定,在本市执业的导游应当向本市旅游行政部门申请取得导游证。

2017年市人代会1月14日召开

2017年北京市人代会召开时间已经确定。昨天召开的北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定,北京市第十四届人民代表大会第五次会议将于2017年1月14日召开。

关于人代会的具体议程草案,将在今年12月的市人大常委会会议上表决。此外,《北京市制定地方性法规条例(修订草案)》、《北京市全民健身条例(草案)》两项法规拟提交人代会,接受全体代表审议。

2   2016-12-11 17:52:04.577 北京为何限行“国一、国二”轻型汽油车 (点击量:1)

新华社北京11月23日新媒体专电(记者倪元锦 王迪迩)最新修订的《北京市空气重污染应急预案》自12月15日起施行,此后空气重污染橙色、红色预警时,国一、国二轻型汽油车全市禁行。此外,针对北京现存国一、国二轻型汽油车的限行新规也将于明年2月15日起生效,即“五环路(不含)以内道路工作日限行”。

记者了解到,此番“限行”新政,意在促进“末位淘汰”,改善北京市机动车排放结构,而淘汰更新方案中的政府补助较高、银行贷款灵活,显示出经济政策撬动减排。

“国一、国二”排放有多“凶猛”?

得益于多年持续综合施治,目前,北京市已基本解决非采暖季燃煤污染,工业污染亦获得有效控制,PM2.5贡献占比居首的机动车,成为最大“心肺之患”。

“在非采暖季,二氧化硫浓度长期稳定低于10微克/立方米,意味着北京基本解决非采暖季燃煤污染,立足于深耕本地污染减排,低排放标准的机动车成为治理重点。”北京市环保局副局长、新闻发言人方力说,在PM2.5本地污染贡献中,全年机动车排放贡献比例达31.1%,其中非采暖季机动车排放占比超过40%。

专家指出,重型柴油车污染严重,在于其黑烟排放,其中含有大量PM1直排。而轻型汽油小客车排放的挥发性有机物,占机动车排放总量的80%至90%。“黑烟”和“挥发性有机物”都是机动车污染的重要贡献者,治理需双管齐下。

“轻型汽油车对PM2.5的贡献,在于二次反应过程。”北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生说,机动车排放的氮氧化物、挥发性有机物,约50%会转化成PM2.5。

目前,北京市机动车保有量达570万辆,年均排污总量约50万吨。

方力说,国一、国二轻型汽油车虽然只占北京轻型汽油车保有量8%,但排放的氮氧化物、挥发性有机物分别约占全市轻型汽油车排放的30%、25%。

经综合测算,同等行驶里程条件下,1辆“国一”轻型汽油车的排放相当于6辆以上“国五”标准轻型汽油车,1辆“国二”轻型汽油车的排放相当于3辆“国五”标准轻型汽油车。

“国一、国二车限行”目的是优化机动车结构,这仅仅是北京治理机动车的一个方面,综合施策还包括“为在用车提供更好的燃油”“让新车更加干净”“严格执法控制超标排放车上路”等。据介绍,车用燃油“京六”排放标准,将于明年1月起施行。

李昆生说,限行新政实施后,将减少氮氧化物排放占轻型汽油车排放的15%左右,减少挥发性有机物排放占轻型汽油车排放的12%左右。

北京并非国内首创

对高污染排放车辆进行限行、促进淘汰,从而改善整个地区车辆结构,是国际上减少机动车污染行之有效的措施,北京也并非国内首创。

方力介绍,上海市从2015年4月1日、2016年1月1日起,分别实施了“国一”标准汽油车、2005年前注册的“国二”标准汽油车外环路(含)道路禁行。

国际上,欧美许多大城市对机动车污染治理的措施,也严于北京。

方力说,欧洲有超过200个“低排放区”。英国伦敦设定大伦敦地区为低排放区,只允许“欧四”(相当于国四)及以上标准的车辆进入。德国为柏林、汉诺威、科隆等大城市的某些区域设立“低排放区”,限制“欧三”小客车等车辆进入。在意大利米兰,部分区域禁止“欧三”及以下排放标准的柴油小客车、“欧零”汽油车行驶。在墨西哥城,符合最严排放标准的车辆可每天进入城市中心及“低排放区”,其他排放标准车辆必须每周停驶一天。

加大补贴促进公众主动减排

此番在给予车主更新淘汰“国一”“国二”老旧车的补助政策的同时,政府引导银行推出购车优惠贷款产品。明年6月底前淘汰,比明年7月至12月底淘汰,多得政府补助2000元,例如“国二”排放标准小型客车可获得最高等级的1.2万元补助。车主可通过第三方交易平台“北京环境交易所”申请政府补助。

方力指出,北京市机动车污染的集合,是570万辆机动车加上每天几万辆过境车辆共同导致,在保有量不断增加的前提下,减少污染排放,优化结构是关键。“促进高污染排放的车辆所占比例尽量减少,实施限行政策,目的就是加快高污染排放车辆末位淘汰,优化排放结构。”

生活类污染正在成为北京市最大的污染源,这是2000多万人口的特大城市不容回避的矛盾。“北京机动车中的代步工具约500多万辆,是公众生活所需,其排污治理,需要全社会共同努力。”方力说。

3   2016-12-11 16:30:28.21 现代煤化工绿色创新发展联盟筹备会在京召开 (点击量:2)

2016年11月21日,环境保护部环境工程评估中心在北京市组织召开了现代煤化工绿色创新发展联盟(以下简称“联盟”)筹备会。环境保护部环境影响评价司、中国石油和化学工业联合会、石油和化学工业规划院、中国煤炭加工利用协会、神华集团有限责任公司科技发展部、中国大唐集团公司煤炭产业部、中国中煤能源集团有限公司、陕西煤业化工集团有限责任公司、内蒙古伊泰集团股份公司、中国科学院过程工程研究所、国网电力科学研究院等单位代表出席了会议。

联盟是由环境保护部环境工程评估中心、中国石油和化学工业联合会和中国煤炭工业协会共同发起,煤化工生产企业、行业协会、科研院所、高等院校、环保公司等相关单位自愿组成的、非赢利、不具独立法人资格的战略协作联盟。总体目标为:从环境保护角度搭建平台,整合煤化工行业资源,以应用为导向、以产业为主线、以技术为核心、以创新为动力,政产学研用有机结合,引导现代煤化工健康有序发展。

筹备会上,环境保护部环境影响评价司副巡视员刘文祥、环境保护部环境工程评估中心党委书记梁鹏分别致辞,提出煤化工行业发展作为国家能源战略的一部分,现阶段在技术和装备能力上取得了长足进步,整体处于升级示范阶段,但部分环保问题仍存在技术瓶颈问题,譬如废水处理处置技术不成熟、相关环境保护标准规范缺失等诸多问题。联盟的成立将有助于整合行业技术力量,着力解决行业现存的亟待解决的环保问题,推动行业绿色健康发展。各单位参会代表均对联盟成立的意义及必要性给予支持和认可,并就煤化工现阶段存在的技术瓶颈以及环保问题、现有研究基础、联盟研究方向及任务计划、联盟会员发展、组织机构、章程等议题进行了讨论,献计献策,提出了许多建设性建议和联盟下一步发展方向,为联盟成立奠定了坚实的基础。

4   2016-12-11 16:46:28.97 新德里空气污染达到20年来最高水平 (点击量:2)

据ENN报道,印度官员上周末紧急宣布,首都新德里进入第二周空气污染水平高于世界卫生组织标准30倍!建筑工地已被关闭,燃煤发电厂和柴油发电机也停止运营,官员正考虑恢复交通管制,希望通过这一系列措施来降低整个城市雾霾水平,这次的空气污染几乎达到了20年来的最高水平。官员称,附近农田的作物燃烧和近期节日烟花燃放加剧了雾霾程度。德里的首席部长建议,市民可以尽量在家里办公。据《卫报》报道,印度商业团体说,在过去一周里,城市及周边地区5-10%的劳动力都打电话来请病假。