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2016年第6期(发布时间: Dec 11, 2016 发布者:李扬)  下载: 2016年第6期.doc       全选  导出
1   2016-12-11 17:47:41.917 国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》 (点击量:8)

经李克强总理签批,国务院日前印发了《“十三五”生态环境保护规划》(以下简称《规划》)。《规划》是落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大举措,是以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导生态环保领域的战略安排,是实现生态文明领域改革、补齐全面小康环境短板的有效途径。

《规划》提出,以提高环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加强生态保护与修复,严密防控生态环境风险,加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化,不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平,为人民提供更多优质生态产品,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。到2020年,生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,生物多样性下降势头得到基本控制,生态系统稳定性明显增强,生态安全屏障基本形成,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

《规划》要求,要强化源头防控,夯实绿色发展基础;深化质量管理,大力实施三大行动计划;实施专项治理,全面推进达标排放与污染减排;实行全程管控,有效防范和降低环境风险;加大保护力度,强化生态修复;加快制度创新,积极推进治理体系和能力现代化;实施一批国家生态环境保护重大工程,强化项目环境绩效管理。

《规划》提出了“十三五”生态环境保护的约束性指标和预期性指标。其中约束性指标12项,分别是地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率,以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少。预期性指标主要包括地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降、近岸海域水质优良(一、二类)比例、湿地保有量、新增沙化土地治理面积等。

《规划》强调,地方各级人民政府是规划实施的责任主体,要把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划。国务院各有关部门要各负其责,密切配合,加大资金投入,加大规划实施力度。建立规划实施情况年度调度和评估考核机制,在2018年和2020年底,分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果向国务院报告,向社会公布。

2   2016-12-11 17:47:58.347 青岛:重污染天气应急预案明确气象部门职责 (点击量:1)

近日,青岛市政府印发《青岛市重污染天气应急预案》。按照预案要求,青岛市气象局负责气象监测预测,为重污染天气应急处置提供气象信息,与市环保局开展重污染天气预测会商。

根据预案要求,由青岛市环保局和市气象局组成监测预警组,负责本市空气质量和气象监测、预测,会同专家组及时研判事态发展趋势,确定预警等级,负责提出重污染天气预警发布建议。市环保局和市气象局建立联合会商机制,充分利用连续自动监测、大气预测模型等方式对空气质量和气象条件进行监测、预测,联合会商,及时研判并报告预警信息。

据悉,为做好空气质量监测和预报工作,青岛市气象局与市环保局于2014年2月24日起联合发布环境空气质量预报,内容包括未来24小时青岛市环境空气质量等级预报、首要污染物、空气污染气象条件和相关建议。双方实时共享监测资料,包括26个环境监测站、16个气象站资料,以及双方的已建和在建负氧离子站。青岛市气象局开发了青岛市环境气象业务平台,主要功能包括空气质量、相关气象要素实时与历史监测数据显示、查询,逆温层高度等空气污染气象条件自动分析,国家-区域-省指导产品显示,24小时空气污染统计预报、和环保局交互会商24小时空气质量预报,一周空气污染气象条件分级预报,预报实时检验等。

3   2016-12-11 17:48:07.02 黑龙江:雾霾精细化数值预报系统业务运行 (点击量:2)

日前,记者从黑龙江省气象台了解到,为提升环境气象预报业务能力,做好雾霾预报预警工作,由省气象台组织业务科研人员研制的“黑龙江省雾霾精细化数值预报系统”正式投入业务运行。

近期,黑龙江省气象台已成立环境气象业务工作小组,建立《黑龙江省气象台环境气象预报预警业务流程》《环境气象天气会商流程》和《重污染天气于环保部门联动会商流程》,明确环境气象业务工作流程,建立环境气象天气会商制度,加强对下指导;建立重污染天气联动会商制度,加强部门联动;规范公众天气预报、服务材料、预警信号中的预报用语。

4   2016-12-11 17:45:29.067 治理污染是区域性和跨部门课题(国际论坛) (点击量:1)

中国的优势是可以学习欧洲和美国以前所取得的经验,从而更快地提高空气质量

  过去几年,中国空气质量总体上得到改善,但污染问题依然存在。造成空气污染的主要原因是烧煤,但汽车尾气、扬尘和二次颗粒物污染也日显严重。治理空气污染,可以在国际比较中寻找经验。

  事实上,中国政府的应对方法跟英国曾经的模式差不多。英国在“伦敦大雾”发生后,于1956年通过了《清洁空气法案》,先是大力降低二氧化硫,随后是消除氮氧化物,进而逐渐降低颗粒物(包括PM10和PM2.5)浓度。美国也采取了类似举措,1970年推出了《清洁空气法》。美国足足用了50年,把PM10的年平均浓度从20世纪60年代早期的每立方米60微克降到了如今的每立方米20微克,这才达到了世界卫生组织的标准。而英国到2020年才有可能达到这一目标。

  中国的优势是可以学习欧洲和美国以前所取得的经验,从而更快地提高空气质量。中国政府2002年确定了113个空气污染最严重的城市,并制定了改善空气质量计划。大多数火力发电厂和炼钢企业装备了清洗、除尘和去除二氧化硫及氮氧化物的设施,并且被迁出城市中心区域。北方城市大都采取了集中供暖的措施。我们认为,这些措施是降低中国城市空气污染程度的最有效途径。

  中国政府加大力度“向污染宣战”。“十一五”规划制定的目标,要求二氧化硫排放量比2005年水平降低10%。“十二五”规划扩大了主要污染物的清单,把氨氮、氮氧化物等包括在内,要求排放目标比2010年降低10%,而且还要求把二氧化硫的排放量再降8%。多年努力见到了实效,1997年至2012年中国城市PM10的年平均浓度下降了约80%。

  过去5年来,中国政府集中治理对公众健康损害最大的污染物PM2.5。2012年,中国政府公布了降低空气中PM2.5浓度的更为严格的标准,并从当年开始分期实施新标准。这一新的标准与世界卫生组织的标准相当。“十三五”规划还第一次将降低PM2.5的目标纳入其中,确定了把PM2.5浓度降低25%的目标。中国正在建设全世界最大的空气监测系统,逐步覆盖全国所有城市。

  为了进一步改善空气质量,达到中国和世界卫生组织的标准,有两方面工作是值得多加关注的:其一,建立有效的区域空气质量管理机制。空气污染物可飘移500千米,能越过省界。所以,各省的行动计划需要考虑气象数据,并整合到由区域性负责机构监管的区域性计划之中。其二,要考虑除火电厂、汽车和建筑工地以外的其他污染源。钢铁厂、水泥厂、建筑机械,甚至是农业生产中燃烧的秸秆,都会大幅提高PM2.5浓度。

  总而言之,空气质量管理计划需要各省份、多部门参与,严格执行排放标准,同时激励企业采取有效的减排措施。有效减排,实际上也是企业提升生产效率和竞争力的应有之道。

5   2016-12-11 17:46:11.703 与“大气十条”目标仍有差距 北京明年PM2.5治理临考 (点击量:3)

还有一年多时间,“大气十条”将面临五年终考,今年10月份以来,京津冀地区多次出现的雾霾天气增加了考核压力。

  近日,在以“守望蓝天:决战雾霾前线”为主题的理解未来讲座上,中国科学院大气物理研究所研究员王跃思介绍,按照“大气十条”的要求,到2017年,北京市PM2.5(细颗粒物)年均浓度控制在60微克/立方米左右。但是,按照新提出的规划,2020年北京市PM2.5年均浓度比2015年下降30%,降至56微克/立方米左右,细算下来,推算出2017年目标比60微克/立方米要多一些。

  王跃思说:“也就是说把这个指标在2017年稍微放松了一点,但是2020年能不能达到56微克/立方米,是个未知数,也是个很难达到的数字。”

  公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者,2015年的PM2.5年均浓度是80.6微克/立方米,要想在2年时间内降到60微克/立方米,本身的难度非常大,加上气候条件和周边地区的区域输送两个不确定性因素,北京如期实现目标就会更难。

  北京完成治霾目标压力较大

  北京市发布的《2015年北京市环境状况公报》显示,2015年,北京市空气中6项污染物有2项达标,4项超标。其中,细颗粒物(PM2.5)年平均浓度值为80.6微克/立方米,超过国家标准1.30倍。

  根据2013年9月国务院印发的《大气污染防治行动计划》(又称“大气十条”)要求,到2017年,京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

  要如期完成“大气十条”的目标,在2016年、2017年连续两年北京市PM2.5的年均浓度降幅要达到10微克/立方米,从前两年的降幅来看,北京市PM2.5年均浓度每年仅下降5~6微克/立方米。

  马军认为,气候条件和区域输送都是北京无法主导的不确定因素,要想完成目标的难度比较大。

  今年7月,中国工程院发布的《大气污染防治行动计划》实施情况中期评估报告指出,需要北京采用超常规手段,联合周边省市共同努力,才有可能完成这一艰巨的任务。

  王跃思说:“今年春节以后,我们花了几个月的时间协助工程院给国务院写一个‘大气十条’实施三年以来的中期评估报告,报告已经上交。”

  同时,今年11月,北京市政府常务会议审议通过《北京市“十三五”时期环境保护和生态环境建设规划》,文件要求,2020年,PM2.5年均浓度比2015年下降30%,降至56微克/立方米左右。

  对此,王跃思说:“我们(北京)2017年底(PM2.5年均浓度)必须要达到60微克每立方米左右,从2015年~2020年,PM2.5要下降30%,也就是说到2020年PM2.5要达到56微克每立方米,细算下来,推算出2017年60微克每立方米要多一些,也就是说把这个指标在2017年稍微放松了一点,但是2020年能不能达到56微克每立方米,也是个未知数。”

  王跃思透露,除了北京外,其他省份并没有规定具体的PM2.5目标值,曾建议给各个省市规定出具体的值,这个值已经算好了,但是,环保部想先让北京做表率,看是否能完成目标,如果连北京都实现不了的话,给别的省市自治区规定具体数值后可能也达不到。

  区域输送加重北京大气污染

  “北京,甚至整个京津冀污染形成于区域输送。拿北京来讲,北京污染形成于周边输送,而加强于自己本身污染源的排放。”王跃思说。

  根据2014年北京市环保局发布的PM2.5源解析研究成果显示,本地污染占64%至72%,区域传输占28%~36%。北京地区PM2.5本地排放源以机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主,分别占比31.1%、22.4%、18.1%和14.3%,餐饮、汽车修理、畜禽养殖、建筑涂装等其他排放占比14.1%。

  马军称,北京PM2.5受周边区域输送的影响大于任何一类自身污染源排放,一般在弱北风或静风下,北京大气污染物主要来自本地排放,可能会有轻度、中度污染天气,但是,只要是弱南风,就可能快速出现重污染天气,且可能出现长时间的重污染过程。

  那么北京市的污染源到底来自于哪里?王跃思介绍,污染物主要来自于机动车排放,私家车排放的贡献不大,只有20%~30%,大型的柴油车和过境的柴油车贡献占PM2.5排放的70%以上。

  据悉,北京市目前机动车保有量已达570多万辆,其排放的氮氧化物和碳氢化合物量分别占大气污染物的50%和40%左右。其中,重型柴油车保有量有20多万辆,颗粒物和氮氧化物占机动车排放量的90%和60%左右。

  值得注意的是,近年来,我国氮氧化物、挥发性有机物、二氧化硫等污染物浓度都在逐年下降,但是,大气污染问题依旧较为突出,尤其是与发达国家相比仍有较大差距。

  王跃思解释,PM2.5下降了,但是PM2.5治理的过程还非常的艰难,原因是PM2.5的前体物的浓度还是发达国家的十倍左右,从现在开始至少还需要二十年的时间才可能达到发达国家那种大气水平。