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2017年第9期(发布时间: Oct 16, 2017 发布者:李扬)  下载: 2017年第9期.doc       全选  导出
1   2017-10-12 10:52:55.857 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》 (点击量:2)

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》主要内容如下。

  环境监测是保护环境的基础工作,是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。当前,地方不当干预环境监测行为时有发生,相关部门环境监测数据不一致现象依然存在,排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止,环境监测机构服务水平良莠不齐,导致环境监测数据质量问题突出,制约了环境管理水平提高。为切实提高环境监测数据质量,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,立足我国生态环境保护需要,坚持依法监测、科学监测、诚信监测,深化环境监测改革,构建责任体系,创新管理制度,强化监管能力,依法依规严肃查处弄虚作假行为,切实保障环境监测数据质量,提高环境监测数据公信力和权威性,促进环境管理水平全面提升。

  (二)基本原则

  ——创新机制,健全法规。改革环境监测质量保障机制,完善环境监测质量管理制度,健全环境监测法律法规和标准规范。

  ——多措并举,综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,预防不当干预,规范监测行为,加强部门协作,推进信息公开,形成政策措施合力。

  ——明确责任,强化监管。明确地方党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任,加大弄虚作假行为查处力度,严格问责,形成高压震慑态势。

  (三)主要目标。到2020年,通过深化改革,全面建立环境监测数据质量保障责任体系,健全环境监测质量管理制度,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

  二、坚决防范地方和部门不当干预

  (四)明确领导责任和监管责任。地方各级党委和政府建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制,并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任。对弄虚作假问题突出的市(地、州、盟),环境保护部或省级环境保护部门可公开约谈其政府负责人,责成当地政府查处和整改。被环境保护部约谈的市(地、州、盟),省级环境保护部门对相关责任人依照有关规定提出处分建议,交由所在地党委和政府依纪依法予以处理,并将处理结果书面报告环境保护部、省级党委和政府。

  各级环境保护、质量技术监督部门依法对环境监测机构负监管责任,其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。各相关部门发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力,以及有其他未依法履职行为的,依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索,依纪依法追究其责任。

  (五)强化防范和惩治。研究制定防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法,明确情形认定,规范查处程序,细化处理规定,重点解决地方党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响,指使篡改、伪造环境监测数据,限制、阻挠环境监测数据质量监管执法,影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究,以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等问题。

  (六)实行干预留痕和记录。明确环境监测机构和人员的记录责任与义务,规范记录事项和方式,对党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息,做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员,应予以通报批评和警告。

  三、大力推进部门环境监测协作

  (七)依法统一监测标准规范与信息发布。环境保护部依法制定全国统一的环境监测规范,加快完善大气、水、土壤等要素的环境质量监测和排污单位自行监测标准规范,健全国家环境监测量值溯源体系。会同有关部门建设覆盖我国陆地、海洋、岛礁的国家环境质量监测网络。各级各类环境监测机构和排污单位要按照统一的环境监测标准规范开展监测活动,切实解决不同部门同类环境监测数据不一致、不可比的问题。

  环境保护部门统一发布环境质量和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的,应与同级环境保护部门协商一致或采用环境保护部门依法公开发布的环境质量信息。

  (八)健全行政执法与刑事司法衔接机制。环境保护部门查实的篡改伪造环境监测数据案件,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规进行处罚外,依法移送公安机关予以拘留;对涉嫌犯罪的,应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料,及时向同级公安机关移送,并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受,并在规定期限内书面通知环境保护部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责。环境保护部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告等信息资源实行共享。

  四、严格规范排污单位监测行为

  (九)落实自行监测数据质量主体责任。排污单位要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测,制定监测方案,保存完整的原始记录、监测报告,对数据的真实性负责,并按规定公开相关监测信息。对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的,环境保护部门依法实施按日连续处罚。

  (十)明确污染源自动监测要求。建立重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单位应当依法安装使用污染源自动监测设备,定期检定或校准,保证正常运行,并公开自动监测结果。自动监测数据要逐步实现全国联网。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施,并与地方环境保护部门联网。取消环境保护部门负责的有效性审核。重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对,及时处理异常情况,确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。

  五、准确界定环境监测机构数据质量责任

  (十一)建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的,依纪依法追究相关人员责任。

  (十二)落实环境监测质量管理制度。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书。建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求。使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质。

  六、严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为

  (十三)严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为。环境保护、质量技术监督部门对环境监测机构开展“双随机”检查,强化事中事后监管。环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的,环境保护、质量技术监督部门及公安机关依法给予处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,依法从重处罚。

  环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依法处罚外,检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省级政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时,可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

  (十四)严厉打击排污单位弄虚作假行为。排污单位存在监测数据弄虚作假行为的,环境保护部门、公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任,并对单位判处罚金;排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的,依纪依法追究其责任。

  (十五)推进联合惩戒。各级环境保护部门应当将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开,并依法纳入全国信用信息共享平台,同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统,实现一处违法、处处受限。

  (十六)加强社会监督。广泛开展宣传教育,鼓励公众参与,完善举报制度,将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。充分发挥环境监测行业协会的作用,推动行业自律。

  七、加快提高环境监 测质量监管 能力

  (十七)完善法规制度。研究制定环境监测条例,加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的,依法处罚。制定环境监测与执法联动办法、环境监测机构监管办法等规章制度。探索建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度。研究建立排污单位环境监测数据真实性自我举证制度。推进监测数据采集、传输、存储的标准化建设。

  (十八)健全质量管理体系。结合现有资源建设国家环境监测量值溯源与传递实验室、污染物计量与实物标准实验室、环境监测标准规范验证实验室、专用仪器设备适用性检测实验室,提高国家环境监测质量控制水平。提升区域环境监测质量控制和管理能力,在华北、东北、西北、华东、华南、西南等地区,委托有条件的省级环境监测机构承担区域环境监测质量控制任务,对区域内环境质量监测活动进行全过程监督。

  (十九)强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用,通过对环境监测活动全程监控,实现对异常数据的智能识别、自动报警。开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究,加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用,提升环境监测科技水平。

  各地区各有关部门要按照党中央、国务院统一部署和要求,结合实际制定具体实施方案,明确任务分工、时间节点,扎实推进各项任务落实。地方各级党委和政府要结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强对环境监测工作的组织领导,及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题,保障监测业务用房、业务用车和工作经费。环境保护部要把各地落实本意见情况作为中央环境保护督察的重要内容。中央组织部、国家发展改革委、财政部、监察部等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面的事项。

2   2017-10-12 10:00:06.43 关于公开征求《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类 (征求意见稿)》意见的通知 (点击量:1)

关于公开征求《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类 (征求意见稿)》意见的通知

  为贯彻落实新修改的《建设项目环境保护管理条例》,规范污染影响类建设项目竣工环境保护验收工作,我部起草了《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类(征求意见稿)》(以下简称《技术指南》,见附件)。

  为充分了解各有关方面的意见,现就《技术指南》公开征求意见,各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。征求意见截止时间为 2017 年 10 月 15 日。

  联系人:中国环境监测总站 邱立莉

  通信地址:北京市朝阳区安外大羊坊 8 号院乙

  邮编: 100012

  电话:( 010 ) 84943109 、 84943223 、 84943224 、 84943136 (传真)

  邮箱: qiull@cnemc.cn

  附件: 建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类(征求意见稿)

  环境保护部办公厅

3   2017-10-12 09:59:13.077 《中国环境空气质量管理评估报告(2017)》发布 重点控制区PM2.5下降百分之七点八. (点击量:3)

近日,《中国环境空气质量管理评估报告 (2017) 》(以下简称《报告》)在京发布。报告指出,随着环保制度建设的完善和环保监管力度的加码,2016年我国各种颗粒物污染总体改善,大部分省市提前实现“大气十条”的改善目标。

  《报告》指出,2016年,PM2.5重点控制区域中的北京、天津、河北、山东、山西、上海、江苏、浙江、珠三角、重庆10个省(直辖市)平均下降达7.8%,其中京津冀及周边地区在采暖期的PM2.5污染依然较为严重。与此同时,三大重点区域的臭氧污染开始显现,京津冀及周边地区2016年近六成城市臭氧污染程度不降反升,“2+26”通道城市仅9个城市达标。

  清洁空气创新中心联合该领域相关专家应用清洁空气管理指标体系,以环境状况公报及近地面卫星反演数据、气候模式分析为基础,从环境空气质量状况、污染物排放控制进展、环境空气质量管理进展、空气污染治理困难程度等角度全面梳理了中国大陆除西藏之外的30个省(自治区、直辖市)2016年的表现。

  在污染物排放控制方面,《报告》认为各种污染物总体减排成果显著。SO2、NOX减排取得一定成效,NH3排放控制已逐渐引起重视,各项温室气体协同控制措施也取得较大进展;但VOCs排放总量仍然较大,并已成为我国大气污染防治的新重点。接下来需要重点关注的是进一步控制分散污染源(如散煤和“散乱污”企业)和机动车污染,并持续推进能源结构和产业结构的调整。

  《报告》建议,要尽快完善排放清单等环境管理基础工作、系统推进空气质量达标管理模式、充分使用各种精细化管理手段,从而加强清洁空气科学化、精细化管理。

4   2017-10-12 09:57:09.603 北京冬奥会张家口延庆赛区迎今秋首场降雪. (点击量:1)

从10月8日开始,一股较强冷空气侵袭我国北方,给多地带来大风、降温、雨雪天气。冷空气影响下,北京2022年冬奥会的张家口赛区、延庆赛区相继迎来今秋首场降雪。

  10月9日,张家口市北部地区出现雨夹雪转雪天气。截止到10月9日下午15时,全市平均降水量为17.0毫米。2022年冬奥竞赛场馆所在地崇礼区云顶雪场降水量为10.5毫米、雪深1厘米,城区降水量为18.1毫米。

图为张家口赛区云顶滑雪场雪景。图片来源:北京冬奥组委官网

图为张家口赛区云顶滑雪场雪景。图片来源:北京冬奥组委官网

  在2022年冬奥会高山滑雪场地——北京市延庆区海坨山,随着9日夜间气温不断下降,山间飘起雪花并渐有积雪,最低气温达-3.9℃。10月9日04时至10日15时,延庆区平均降水量为40.7毫米,最大降水出现在小海坨站为54.4毫米。

  10日上午经人工实测,海坨山不同海拔地区积雪深度分别为:海拔2000米左右积雪深度13厘米,海拔1800米左右为10厘米,海拔1600米左右为5厘米。雪景与碧绿金黄的植被交相辉映,“海坨戴雪”美景再现。

5   2017-09-21 11:18:51.82 国家重点研发计划“有毒有害大气污染物环境风险管理体系研究”项目启动暨课题实施方案论证会在广州召开 (点击量:1)

9月8-9日,国家重点研发计划“大气污染成因与控制技术研究”试点专项“有毒有害大气污染物环境风险管理体系研究”启动暨课题实施方案论证会在广州凯旋华美达大酒店召开。中国21世纪议程管理中心项目主管何霄嘉、中国科学院前沿科学与教育局地球科学处处长段晓男、中国科学院广州地球化学研究所副所长张海祥出席会议并致辞,项目咨询专家组成员、项目负责人、各课题负责人及课题骨干成员40余人参加了本次会议。

  会议启动仪式由项目牵头单位中科院地化所科技与规划处处长袁超主持,袁超首先简要介绍了参会领导及咨询专家组成员,并组织投票推选了环保部华南环境科学研究所副所长于云江担任此次项目咨询专家组组长。随后,张海祥致欢迎辞,感谢各位专家和领导莅临指导,中科院广州地化所作为项目牵头单位,将为项目的顺利实施提供有力支持。段晓男致辞,强调了项目应注重用户需求,加强项目内部交流,保证工作有序开展,圆满完成任务。项目主管何霄嘉博士作题为《重点专项项目管理简介》的专题报告,要求项目及课题成员深入学习和理解最新项目管理规章制度,深度论证和完善课题实施方案。随后,项目负责人张干研究员就项目整体研究内容和实施方案进行了汇报。

  课题实施方案论证环节由华南所于云江主持,各课题负责人就课题主要研究内容、考核指标、技术路线和研究方法、预期成果等方面进行了汇报,与会的咨询专家对各课题实施方案逐一质询,分别形成针对各个课题的论证意见。项目及各课题组在听取专家和相关管理部门评议意见的基础上,修改完善了课题实施方案,并讨论了项目和课题内部的管理制度和组织协调机制。

  本项目属于重点研发计划“大气污染成因与控制技术研究”试点专项2017年度项目,旨在系统掌握我国有毒有害大气污染物的污染特征,评估我国人群有毒有害大气污染物暴露的健康风险,提出国家管控的有毒有害大气污染物名录,构建重要风险源的环境健康风险评估方法与管体体系,集成珠江三角洲有毒有害大气污染物风险管控技术平台。项目立意将基于风险的环境管理理念,落实、融入到我国和重点区域大气污染防治与城市空气质量改善进程中。此次项目启动暨课题实施方案论证会的顺利召开,有力保证了本项目的后续开展。

6   2017-09-21 11:16:13.497 人民日报:空气自动站点监测事权上收近一年 堵数据造假 保监测真实 (点击量:1)

这两天,雨后的北京一片蔚蓝,朋友圈被秋高气爽的好天气刷屏。中国环境监测总站数据显示,8月23日14时,北京首要污染物为PM2.5,污染指数35,空气质量优。

  数据采集—传输—发布,随时抽检。去年9月,环保部启动338个地级及以上城市的1436个国家环境空气自动站点(国控空气站点)监测事权上收工作,截至去年底全部完成。“地方环保部门在各种考核压力下,行政干预监测数据的冲动较大。现在,监测总站直接管理国家网,原始数据第一时间直传,总站负责国家网监测数据传输、审核,地方为国家网运营维护提供保障,不再参与数据的生产和审核。”中国环境监测总站副站长傅德黔说。

  为守住质量底线,环保部门建立了严格的管理制度。一个城市有若干个国控空气站点,在同样天气状况下,监测数据趋势应该是相同的,如果某个站点与其他站点数据趋势不一致,就会报警。远程质控系统具备变化留痕、异常报警等功能。国控站点站房周围全部安装视频监控系统,只要有人进入这个区域,就会被摄像头捕捉到,堵住人为造假的漏洞。

  依据数据分析、信访举报等线索,环保部组织有关专家直接到国控站点进行现场检查,不事先告知专家检查地点和检查内容,不事先通知被检查地方的环保部门。社会关注的西安环境质量监测数据造假案,就是在“飞行检查”时发现的。

  光有环保部门的努力还不够。去年底,最高人民法院、最高人民检察院发布关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释,明确从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,应当从重处罚。各地公安司法部门也对涉嫌环境监测数据造假的行为,发现一起、查处一起。

  据悉,全国地表水2767个国控断面监测事权上收近期也将完成,我国环境监测质量管理体系将进一步完善。

7   2017-09-21 11:13:49.307 北京开出超8300万元“环保罚单” (点击量:1)

BEIJING - Beijing issued fines worth over 83 million yuan ($12.6 million) during a 100-day campaign against pollution, environmental protection authorities said Thursday.

More than 7,700 cases of air, water and soil pollution were found in the campaign that lasted from April to July, Zhao Zhiwei of the Beijing municipal environment inspection team told a press conference.

Nearly 6,000 high-emission vehicles were included in the cases, said Zhao.

Suspects in 15 cases, mostly for illegal discharge of ore tailings, would face criminal charges, he said.

The campaign combined efforts of environmental protection, public security, urban management, land and resources, housing and urban-rural development, water, safety supervision and agricultural departments, among others.

The campaign was in response to an inspection carried out by the central government late last year, in which a series of problems were found.

8   2017-09-21 11:08:59.597 北京将采取强有力措施应对秋冬季空气污染 (点击量:1)

BEIJING - The Ministry of Environmental Protection said Sunday that it will launch a campaign against heavy air pollution in autumn and winter.

The country should improve its forecast calculation capacity to extend the forecast period from seven to 10 days, providing sufficient time for taking effective measures, MEP said in a statement.

Emergency response plans should be improved in 28 cities in northern and central China to ensure the effectiveness of measures to cut emissions, the statement said.

In case of heavy air pollution, inspection teams will improve supervision of local emergency response efforts.

If regional heavy pollution is forecast, MEP will forward the early warning information to affected cities as soon as possible to facilitate coordinated efforts.

MEP will also set up a Beijing-Tianjin-Hebei air environment management agency to help deal with heavy pollution in autumn and winter.