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2018年第2期(发布时间: Apr 19, 2018 发布者:李扬)  下载: 2018年第2期.doc       全选  导出
1   2018-04-17 10:22:13.11 中国气象科技产业园海淀园开工打造孵化加速平台 (点击量:5)

4月12日上午,中国气象局与北京市政府市部合作重点项目——中国气象科技产业园(海淀园)在北京海淀区永丰产业基地开工奠基,旨在打造战略性新兴产业创新成果转化平台,形成气象产业创业者的孵化器和气象服务企业的加速器。   记者了解到,随着气象科技快速发展,气象科技创新成果转化需求和气象科技产业化发展需求日益增加。中国气象科技产业园建设致力于打造战略性新兴产业创新成果转化平台,实现气象科技产学研用紧密结合,形成培育气象科技产业创业者创新和加速气象服务企业发展的聚集地。   中国气象局及北京市各级政府部门高度重视气象科技产业园规划和建设,目前该项目已被纳入北京市中关村科技园区规划发展重点项目,北京市及海淀区在土地政策、人才政策等方面给予了大力支持。

2   2018-04-17 10:18:41.87 国务院明确《政府工作报告》重点工作部门分工 打好污染防治攻坚战涉及十余部门 (点击量:1)

国务院明确《政府工作报告》重点工作部门分工 打好污染防治攻坚战涉及十余部门. 来源:生态环境部 发布时间: 2018-04-16 人气: 次 导读: 国务院近日公布《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》(以下简称《意见》),明确了包括健全生态文明体制、推进污染防治取得更大成效等在内的57项重点工作的分工负责部门 国务院近日公布《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》(以下简称《意见》),明确了包括健全生态文明体制、推进污染防治取得更大成效等在内的57项重点工作的分工负责部门。   

57项重点工作中,明确涉及生态环境部的有10项。其中,除了前述两项重点工作,还包括继续破除无效供给、加强国家创新体系建设、加大精准脱贫力度、推动农村各项事业全面发展、增强消费对经济发展的基础性作用、发挥投资对优化供给结构的关键性作用、创新信访工作方式等。   对于健全生态文明体制,《意见》明确提出,生态环境部、国家发展改革委、科技部等14部门按照职责分工负责。

3   2018-04-17 10:16:13.967 全国大部无明显降水京津冀等地大气扩散条件转差 (点击量:2)

未来三天,全国大部无明显降水天气。但16日广东南部、海南岛东部等地仍有中到大雨,并将伴有短时强降水等强对流天气。   16日至19日,京津冀中南部大气扩散条件逐渐转差,其中16日和17日的夜间至早晨将有轻雾或轻度霾,18日至19日将有轻到中度霾。   未来三天具体预报   4月16日08时至17日08时,新疆北部和西部山区、云南、华南等地的部分地区有小雨,广东南部沿海、海南东部、云南南部等地的部分地区有中到大雨,上述局部地区将伴有雷暴、短时强降水等强对流天气。新疆西北部有4~7级风,阵风8级。内蒙古中东部、东北地区等地有4~6级风。

4   2018-01-08 16:20:37.807 科学评估环保督察对财政收入的正效应 (点击量:2)

中央环保督察并不是财政收入增速下降的推动因素。相反,在当前的经济环境下,环保督察执法的常态化具有规范效应,可以增加税基,提高市场集中度,改善优质大企业盈利能力,拉动工业环保投资需求,进而增加财政收入。

  2016年7月~2017年9月,四轮中央环保督察在全国铺开,力度空前。市场在享受空气质量改善的同时,也开始担忧中央环保督察对经济和财政收入的影响。从一般的经济学逻辑来看,随着中央环保督察的开展,高污染企业会限产、停产,从而导致地方政府税收收入减少。这也是一直以来,大家普遍认为地方政府缺乏整治高污染企业动力的主要原因之一。从全国财政收入数据来看,财政收入增长率确实在2016年达到最低点,只有4.5%,这似乎印证了大家的担忧。

  然而,中央环保督察真的对财政收入有这么大影响吗?笔者通过深入分析,发现四轮中央环保督察不仅在短期没有影响财政收入,从长期看反而有利于财政收入的增加。理由主要包括以下四个方面:

  首先,全国财政收入增速降低主要受经济增速下滑和营改增减税效应的影响。

  财政收入增长与经济增速具有显著的正相关关系。我国经济增速从2012年开始不断下滑,2016年达到最低点,这与财政收入增速下降趋势相同。我国经济进入新常态,财政收入下滑也是中期趋势,是进入经济新常态的表现。

  影响全国财政收入增速的另外一个重要因素是税制改革。2016年5月,我国开始在全国范围内推行营改增税制改革,减税效应明显。仅在2016年5月~12月就减税4889亿元,占全年财政收入的3.1%。由此可见,经济增速下滑和营改增减税效应这两项因素是驱动2016年财政收入增速下降的重要因素。

  其次,中央环保督察针对的对象,大多数是不纳税或纳税少的“散乱污”企业,对税基影响不大。

  严厉的环保督察有助于规范这类企业的经营,还可能增加税基,增加政府税收收入。四轮中央环保督察以及正在开展的京津冀“2+26”城市大气污染防治强化督查中,一项非常重要的工作是“散乱污”企业整治专项行动,具体包括三个方面:一是对治理无望的“散乱污”企业直接关停取缔;二是对符合国家产业政策、符合当地产业布局规划、未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”企业,督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造;三是对符合国家产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的“散乱污”企业,统一入园管理。

  从河北省数据来看,“散乱污”企业整治以关停取缔为主。2017年1月~11月,全省共排查出“散乱污”企业10.9万家,关停取缔6.9万家,约占总排查出“散乱污”企业数量的63%。如果被关停取缔的这6.9万家企业都是纳税企业,那肯定会严重影响河北省的财政收入。但实际上,这些企业大多数都没有工商执照,也没有税证。比如在生产方式简单的废旧塑料加工、铸造、标准件、胶合板等行业中,这些企业利用各种方式规避征税,一直游离在征税范围之外。仅河北省某县排查出的“散乱污”企业中,不纳税企业竟然占到88%左右。

  另外,对于整治的其他两种手段,通过提升改造和迁入园区,使企业各项手续进一步规范,纳税手续也更加合规,之前规避缴税的企业也开始纳税,可在一定程度增加税基。2017年1月~10月,河北省财政收入增速明显高于2016年,税收收入完成1939亿元,同比增长12.1%。从这个角度来看,环保督察的规范效应有增加政府财政收入的作用。

  再次,通过执行更严格的环保标准,可以提高钢铁、化工等高污染行业的集中度,有利于环保设施完备的优质大企业提高盈利能力,进一步通过这些税收中坚力量提高税收。

  以前由于环保标准执行不太严格,钢铁、化工这些行业存在严重的“劣币驱逐良币”现象。生产效率低、无环保设备或配置较低的中小企业凭借节省环保费用降低生产成本,可以与严格执行环保标准的大企业进行竞争,挤压其利润空间。一些“散乱污”企业的环保成本基本等于零,导致同样一个产品,违法企业的实际成本很低。

  在开展中央环保督察之后,这些低效率、高污染的中小企业会被市场淘汰,行业集中度将会进一步提高,一直执行高环保标准的优质企业将会获得更高利润。而这些优质大企业通常也是相对规范且稳定的税源,随着盈利改善,纳税额也会增加。因此,长期来看,环保督察带来的市场主体优化有助于增加政府财政收入。

  最后,从全行业角度来看,环保督察执法强制高污染企业设备全面升级,会刺激环保等绿色产业需求增加,进而提高这些行业的税收收入。

  通过中央环保督察,推动钢铁、煤炭和化工等高污染企业加大环保投入用于污染治理,这对环保企业来说是一种重大利好。从今年上半年股市环保板块表现中可以看出端倪,环保上市公司营业总收入同比增速达到35.09%,为近年来最高水平。在短期内,工业环保投资需求会迅速增加,从而对经济和财政收入有拉动贡献。

  综合来看,中央环保督察并不是财政收入增速下降的推动因素。相反,在当前的经济环境下,环保督察执法的常态化具有规范效应,可以增加税基,提高市场集中度,改善优质大企业盈利能力,拉动工业环保投资需求,进而增加财政收入。

  因此,评估环保督察对财政收入的影响要全方位来看。可以确信的是,从财政的角度来看,强化环保督察且常态化的政策没有影响地方财税收入,政府和市场可以消除“环保督察减少财政收入”的恐惧症。

5   2018-01-08 16:13:50.787 环保税来了,四大看点应该了解 (点击量:1)

 2018年1月1日起,我国税收家族新成员——环境保护税正式开征,而我国施行了近40年的排污收费制度退出历史舞台。近日,国务院总理李克强签署国务院令,公布了《中华人民共和国环境保护税法实施条例》(以下简称《实施条例》)。  开征环保税将对我国经济社会发展影响几何?多位权威专家接受记者采访,详解我国首个绿色税种四大看点。

  这是个什么税?

  ——首个瞄准环保的新税种

  作为我国新开征税种,环保税的出现,迈出我国税制改革重要一步。

  “环保税是我国首个明确以环境保护为目标的独立型环境税税种,对于构建绿色财税体制、调节排污者污染治理行为、建立绿色生产和消费体系等具有重要意义。”环境保护部环境规划院院长、中国工程院院士王金南说。

  在中国政法大学财税法研究中心教授施正文看来,环保税法是我国提出落实税收法定原则后通过的第一部税法,对于健全税收法律体系、提升税收法律层级、建立现代税收制度意义重大。环保税的立法宗旨和功能定位于“保护和改善环境,减少污染物排放,推进生态文明建设”,是我国建设“绿色税制”的代表性税种。

  专家表示,此次公布的实施条例,正是全面细化和保障环保税法实施的综合性配套法规,有利于进一步明确环保税税制要素,规范减免税适用条件,建立分工协作的征管机制,减少法律适用中的争议,提高法律的可操作性和实施效果。

  这税怎么征?

  ——谁污染谁缴税

  作为完善“绿色税制”的重要一步,开征环保税的一个重要原则是实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。

  根据环保税法,环保税的征税对象和范围与现行排污费基本相同,征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。

  环保税的纳税人,则是在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。这意味着,不直接向环境排放应税污染物的,不缴纳环保税。居民个人也不属于纳税人,不用缴纳环保税。

  施正文说,环保税法对税制要素的规定较为原则和概括,实施条例则予以明确、细化和补充。例如,明确了其他固体废物具体范围的确定机制、规模化养殖如何缴税、固体废物排放量的含义及在何种情形下直接以固体废物的产生量作为排放量,界定了城乡污水集中处理场所的含义等。

  “环保税法涉及面广、专业性强、社会关注度高,实施条例的出台增强了税法操作性,为新税种的开征提供了具体制度保障。”北京大学法学院教授刘剑文说。

  税率怎么定?

  ——多排污多缴税

  刘剑文介绍,环保税法在设定税额标准时,既体现了税收法定原则,又赋予地方一定的自主性和选择空间。例如,对大气和水污染物设定了税额上限,各省、自治区、直辖市可参考排污费标准,在规定幅度内确定大气污染物和水污染物的具体适用税额。

  王金南透露,目前各省区市陆续制定和通过了应税大气污染物和水污染物环保税税额标准和征收项目数。辽宁、吉林、安徽和新疆等地基本按照税额标准最低限征收,即每污染当量分别为1.2元和1.4元。而北京、天津、河北和上海等地税率较高,如北京按照税额标准最高限征收;河北将环保税主要大气污染物和主要水污染物税额按地域分为3档,最高档大气污染物每污染当量9.6元,水污染物每污染当量11.2元。

  有业内人士预计,环保税一旦开征,规模将远超现行排污费,年征收或达到500亿元。这其中,大气污染物和水污染物排放企业受影响最大。

  “征收环保税后,多排放必然多缴税,但目前因从排污费转型而来,税负平移不会增加企业负担。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为,环保税不在最终消费环节征收,不会直接增加消费者负担。

  值得关注的是,环保税法制定了减免税规定。例如,纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的,减按75%征收环境保护税。按照从严掌握的原则,实施条例进一步明确限定了适用减税的条件。

  这税谁来征?

  ——税务环保部门联动征管

  一个新税种落地的最大挑战就是征管环节。

  环保税法是我国第一部明确写入部门信息共享和工作配合机制的单行税法。环境保护费改税后,征收部门由环保部门改为税务机关,环保部门配合,确定了“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式。

  “环保税作为新开征的独立绿色税种,以排放应税污染物为征税对象,计税依据有别于其他税种,专业性强,征收管理较复杂。为此,环保税法明确规定,税务机关和环境保护主管部门建立工作配合机制。”国家税务总局财产和行为税司有关负责人此前表示。

  “对部门配合作出如此高要求,在我国各个税种的征收中还是第一次,有必要从法律法规层面对征管机制作出明确具体规定,以防止职责不清和征管漏洞。”施正文表示,实施条例进一步细化了分工协作的征管工作机制,明确了税务机关和环保部门的职责范围、两部门工作配合机制等。

  专家指出,环保税法的有效实施需要一系列健全的配套规定,实施条例只是一个综合性的配套法规,仍然需要其他更为专门和细化的配套规定。

  王金南透露,环境保护部和国家税务总局2017年已就实施条例起草、涉税信息共享平台建设、排污系数和物料衡算方法制定、管理信息互相交送等方面开展密切合作,共同部署环保税征管工作的各项事宜,相关配套办法将陆续发布。

6   2018-01-08 16:12:46.123 大气成分观测资料质量控制方法研究获进展 (点击量:2)

2017年12月报道,公益性行业(气象)科研专项项目“大气成分观测资料质量控制方法研究”在京通过验收。该项目通过加强气溶胶、反应性气体、湿沉降等7种大气成分观测资料质量控制方法研发和改进,为大气成分站网的观测提供了技术支撑。

  该项目针对中国气象局大气成分本底站网的观测项目,开展了气溶胶质量浓度、气溶胶光学厚度、气溶胶散射系数、碳气溶胶分析、气溶胶吸收系数、反应性气体、湿沉降化学实验分析质量控制方法研究,形成了6个气象行业标准和1个国家标准。相关成果在中国气象局《大气成分观测业务规范》(试行)和中国气象局综合观测司出版的《大气成分观测业务技术手册》中有所体现,为进一步规范台站的观测工作,提高数据质量奠定了基础。

  此外,项目不断增强观测仪器国际国内比对、标校能力。例如建立了太阳光度计的绝对定标、室内定标系统和方法,通过将标准太阳光度计定期送往里尔大学和西班牙IZANA 本底站进行定标并在国内进行传递定标,进一步提高了气溶胶光学厚度的反演精度,从而保证了站网资料的准确性和可靠性。

7   2018-01-08 16:11:43.897 广东省环境保护厅、广东省气象局、佛山市政府三方共建珠三角大气环境超级观测站 (点击量:2)

广东省环境保护厅、广东省气象局、佛山市政府在佛山南海生态气象综合观测基地签署合作协议。三方将升级改造佛山南海生态气象综合观测基地,共建珠三角大气环境超级观测站,以科技为支撑,探索大气污染联防联控新模式。

  珠三角大气环境超级观测站现为佛山南海生态气象综合观测基地,是在国家一级农业气象试验站基础上升级建设的,除了传统的农业气象观测业务外,还有大气环境、现代设施农业等监测项目。在大气污染物监测方面,除了常规的6要素监测外,还具备VOC监测、大气污染源解析等功能,并能够分析污染成因以及气象条件对污染的影响。

  省环保厅相关负责人介绍,珠三角地区大气污染来源非常复杂,污染治理在前期大幅减排的基础上难度加大,大气污染防治工作总体上已进入攻坚期,必须进一步突出和强化科技的引导和支撑作用。通过这次合作,三方共同探索建立“集精密观测、精确分析、精准施策和精细管理为一体”的大气污染联防联控新模式,这对珠三角区域甚至全国具有非常重要的引领和示范意义。

  此外,省环保厅和省气象局还将建立环境空气质量、气象要素观测数据信息及数值模拟、资料同化分析结果的实时共享资料库,建立通畅的数据信息交互机制,实现环境与气象数据资料共享。三方联合开展国家、省和行业重点研发计划、重大科技专项等科研项目申报。省环保厅和省气象局优先将佛山作为示范区,加强先进技术、经验的推广应用。佛山市政府每年实施大气复合污染防治科研攻关计划,系统推进大气复合污染问题研究。三方还将深化会商分析和预测预报、人才培养以及大气环境重点难点问题研究等合作。

8   2018-01-08 16:10:27.643 中科宇图共建我国首个大气环境污染监测先进技术与装备国家工程实验室 (点击量:2)

2017年12月23日下午,大气环境污染监测先进技术与装备国家工程实验室第一次理事会在合肥隆重召开,该实验室是中国大气环境监测领域唯一的国家级工程实验室。

  先进技术与装备国家工程实验室理事会由国内20多家大气污染防治领域的顶级科研院所、高新技术企业的专家、院士组成,国家工程实验室主任由刘文清院士担任,工程技术委员会主任由郝吉明院士担任。中科宇图作为国家工程实验室的理事单位,被认定为我国大气污染防治重要企业,将正式进入我国大气污染防治的国家级团队。中科宇图副总裁兼资源环境科学研究院院长刘锐作为国家工程实验室的理事与共建单位代表,应邀参加了本次理事会,并出席启动大会和授牌仪式。

  中科院合肥物质科学研究院院长、实验室理事长匡光力为刘锐院长颁发聘书

  12月24日上午,大气环境污染监测先进技术与装备国家工程实验室建设启动大会在合肥市政府礼堂隆重举行。启动大会云集了国内大气污染防治领域顶级科研院所的11名院士,国家环境保护部、安徽省、合肥市的领导、专家、企业家与各界代表等500多人出席本次启动大会。

  大气环境污染监测先进技术与装备国家工程实验室由中国科学院合肥物质科学研究院作为法人单位,联合北京大学、中国环境科学研究院、中国环境监测总站、中国科学院大气物理研究所等院所和多家环境监测领域的顶尖企业共同组建,旨在建成国际一流的环境监测设备高技术成果辐射基地,促进我国高端大气环境监测技术和仪器产业的快速发展。

  实验室成立后,将围绕中国大气环境监测和环保产业升级发展需求,以提高国产仪器设备的稳定性和可靠性、增强中国大气环境监测技术的核心竞争力为目标,开展地基、车载(船载)、机载和星载等多平台大气环境监测装备研发,突破大气细颗粒物、气态污染物、挥发性有机物、重金属等污染物监测的核心技术,形成共性技术研发、试验检测和工程化产业化开发能力。